重磅！氢能立法大核查，欧盟26国收到催告函！

近日，欧盟委员会正式对外公布新一轮成员国法规合规核查结果，针对未能按期完成《氢能与脱碳天然气指令》（(EU) 2024/1788）国内立法转化的26个欧盟成员国，启动官方违规调查程序。在全部27个欧盟成员国中，意大利成为唯一按期完成法规落地、报备全部合规材料的国家，其余成员国均因立法滞后收到欧盟正式催告函，暴露出欧盟统一氢能转型政策在各国落地推进严重不均衡的现状。

据欧盟官方公示信息，本次收到违规通知的成员国涵盖比利时、保加利亚、捷克、丹麦、德国、爱沙尼亚、爱尔兰、希腊、西班牙、法国、克罗地亚、塞浦路斯、拉脱维亚、立陶宛、卢森堡、匈牙利、马耳他、荷兰、奥地利、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克、芬兰、瑞典，覆盖欧盟绝大多数经济体。按照欧盟立法落地规则，各成员国必须在规定时限内将欧盟层级指令转化为国内法律法规，确保区域统一政策在各国落地执行，这也是欧盟单一市场规则落地的核心要求。

本次合规核查的核心依据为2024年正式出台的《氢能与脱碳天然气指令》，欧盟明确设定的立法转化截止日期为2026年8月5日。截至期限届满，仅有意大利完整完成国内立法修订、配套细则制定以及官方报备全流程工作，顺利通过欧盟首轮合规核查。针对其余26国的滞后问题，欧盟开启标准化违规处置流程，为各国设置两个月法定答复整改窗口期。在此期间，滞后成员国需完成立法补全、制度适配、材料报备等全部合规工作，并向欧盟委员会提交详细整改说明及落地进展报告。

欧盟委员会相关负责人对外解读处置流程时表示，本次下发正式通知函仅为违规调查的初始环节，现阶段不会对相关成员国实施罚款、市场限制等处罚措施。这一流程旨在督促各国正视立法滞后问题，加快补齐氢能领域制度短板。若成员国在窗口期内未能完成有效整改，或提交的整改方案、落地成果未达到欧盟合规标准，欧盟将进入下一执法阶段，出具正式附理由意见书。而对于持续拒不整改、长期滞后的国家，欧盟最终可将案件提交欧洲法院，届时将启动追责处罚机制，对违规成员国处以相应惩戒。

据了解，《氢能与脱碳天然气指令》是欧盟氢能与脱碳能源体系的核心立法文件，与配套的《氢能与脱碳天然气条例》（(EU) 2024/1789）共同组成欧盟新一代脱碳能源监管框架，也是欧盟落实碳中和目标、推进能源转型的关键制度支撑。此前欧盟传统能源监管规则主要适配传统天然气能源体系，无法适配氢能这一新型清洁能源的产业发展需求，存在监管空白、准入规则模糊、跨区域输送标准不统一等诸多问题。

本次新规的落地核心价值，在于为欧盟氢能产业搭建独立、规范、统一的监管体系，彻底重构欧洲清洁能源市场规则。新规明确了可再生氢、低碳氢能、脱碳天然气的界定标准、生产规范、储运要求和市场准入条件，专门针对氢能专用基础设施建设、跨成员国氢能管网互联互通、能源交易机制等关键领域制定细化规则。其核心目标聚焦三大维度，一是加速可再生氢能规模化应用，推动低碳能源全面融入欧盟能源供应体系；二是优化欧盟能源结构，降低对外化石能源依赖，筑牢区域能源供应安全防线；三是规范清洁能源市场秩序，控制能源转型成本，保障能源供应的稳定性与可负担性。

业内分析人士指出，此次大规模成员国氢能立法滞后，折射出欧盟能源转型的深层困境。一方面，德国、法国等核心经济体受制于国内立法流程繁琐、能源产业利益博弈、区域发展不均衡等因素，难以快速适配欧盟统一新规；另一方面，中东欧、波罗的海等中小成员国存在氢能产业基础薄弱、配套制度不完善、立法资源不足等问题，导致政策落地进度缓慢。而意大利能够率先完成合规落地，得益于其提前布局氢能产业、简化配套立法流程、完善能源监管体系的前瞻性布局。

当前，欧盟正全力推进2050碳中和目标落地，氢能作为零碳清洁能源，是替代化石能源、实现工业、交通领域深度脱碳的核心载体。统一的监管规则是欧盟氢能产业规模化发展、跨区域产业协同的基础，26国立法滞后，不仅会造成欧盟氢能市场规则碎片化，阻碍跨境氢能基础设施建设和能源交易，还将延缓欧盟整体能源转型进度，削弱欧洲清洁能源产业的全球竞争力。

欧盟委员会强调，能源转型是欧盟长期战略核心，各成员国需摒弃区域发展本位思想，严格落实欧盟统一立法要求。后续欧盟将持续紧盯各国整改进度，持续压缩合规滞后空间，全力推动氢能新规在全区域落地生效，依托完善的制度体系激活欧洲氢能产业活力，巩固欧盟在全球清洁能源转型中的领先地位。