21.6亿大合同，为啥宁赔也不签？

近日，大秦电力(昆明)集团有限公司下属公司“沙雅县秦电投新能源有限公司49万千瓦光伏治沙”EPC项目(2025年)（一标段300MW）第二次被中标方拒绝履约。

而时间稍稍再往前追溯，还有内蒙古巴彦淖尔临河区数智化庭院式+工商业分布式光伏(三期)EPC项目，中标方拒收中标通知书、拒不签约，最终被招标方取消中标资格、没收保证金并启动保函索赔。新疆塔城350MW光伏项目，两家央企也是中标后拒收通知书、拒绝签约，被业主取消中标资格并保留追偿权利。

仅仅是近期这三个光伏项目，就有集中式，也有分布式，合同金额超21亿元，中标方都是央企，却集体选择“宁赔不签”。这背后，到底发生了什么？

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两次中标，两次拒签7.5亿合同，成“烫手山芋”

沙雅县秦电投新能源有限公司49万千瓦光伏治沙EPC项目，位于新疆阿克苏地区沙雅县，整个项目分三个标段，分别是300MW、100MW、90MW，单价控制价分别为2.65元/W、2.65元/W、2.3元/W。

其中一标段是重中之重，包括300MW光伏装机，外加220kV升压站、5万千瓦/10万千瓦时储能、约20公里进场道路，且整个项目的设计全部由一标段统筹.

2025年8月，该项目首次招标。一个半月后一标段中标结果出炉，然而三个月不到，中标企业宣布无法履约。

今年1月8日，一标段重启招标，取消了单价控制，让市场自己定价。2月初，中标结果公示，中标单价2.4897元/W。但是经过半年协商，中标方拒绝推进合同磋商、拒绝签署项目合同，并书面声明自愿放弃本项目全部中标权利。招标方只能取消中标资格，并且表示要追索全部损失。

由于第二次招标取消了单价控制，中标价较第一次限价降价约6%。但按照标段一300MW规模来测算，第二次的合同金额虽然比第一次少了约4500万，依然高达7.5亿。而超7亿元的大合同，依然连续两次被拒，第二次更是宁赔不签。

关键是，这样的宁赔不签并不是孤例。今年5月7日，塔城上电电力有限公司发布托里县160万千瓦光伏发电项目（五标段）、（七标段）发布废标说明；

五标段（200MW）‌：原中标单位为中铁二十四局集团浙江工程有限公司，中标金额为4.4亿元。废标原因是该单位‌拒绝签订合同‌，违反相关规定，被取消中标资格，不仅投标保证金不予退还，并被招标方保留追偿所有损失的权利。

‌七标段（150MW）‌：原中标单位为中交 (天津) 技术检测有限公司，中标金额为3.3亿元。废标原因是该单位‌拒绝签订合同且存在违法分包意向‌，违反相关规定，被取消中标资格 ，投标保证金不予退还，并被招标方保留追偿所有损失的权利。

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不止集中式，还有分布式

6.4亿合同，也是宁赔不签

被中标方宁赔不签的不止集中式光伏项目EPC。

6月17日，内蒙古巴彦淖尔临河区数智化庭院式+工商业分布式光伏（三期）EPC项目招标人农发新能源发布终止公告：因中标方拒收中标通知书，拒签合同，正式取消其中标资格，投标保证金不予退还，同时启动银行保函索赔程序。

中建二局联合体当初以81.25%的费率拿下中标资格，最终为什么不签了？

这个报价在评标阶段确实有足够竞争力，也顺利通过了专家评审。但评标时的“合理低价”，放到真实的履约场景里，未必站得住脚。

分布式光伏项目屋顶点位既多且分散，而项目又在草原地区，这就导致项目的交通、住宿、人工开销等费用居高不下。再加上组件材料价格波动、现场施工条件与前期勘察的偏差、工期节点压力、垫资与回款节奏，这就导致81.25%的低价费率根本覆盖不了原材料、人工、管理等多重成本。

简单算笔账：施工类投标保证金法定上限80万元，保函金额按项目规模几百万到上千万不等，就算叠加最高千分之十的行政罚款，全部损失撑死千万级别。可一旦进场施工，项目亏损可能不止千万。

两相权衡，主动弃标，远比硬着头皮进场划算。只是，止损是经营理性，投标的严肃性也不应破坏。尤其是头部央企，拥有完整的测算团队和风控体系，更应该在投标报价阶段，就把核心风险和成本账算透，而不是等中标了再反悔。

03
结   语

合计21.6亿的合同，涉及多家央企，却都在中标后选择了“宁赔不签”这一条路。

有人说“连央企都不敢接光伏项目了，行业是不是不行了”。其实，新能源基建的市场需求依然存在，真正发生变化的，是行业的底层游戏规则。

过去光伏行业有补贴托底、电价保底，很多企业靠低价冲规模、拼业绩，哪怕利润微薄也能靠政策兜底。但如今保量保价时代终结，上网电价全面市场化，再叠加央企内部严格的收益率红线，“规模至上” 的老路已经彻底走不通了。

未来的光伏项目要想落地，必须过几道硬门槛：一是精算，电价入市后收益模型要重新做，不能再依赖补贴幻想；二是合规，用地、接入、环评，缺一个都不行；三是专业，要从“抢指标”切换到“做精品”的思维。

至于当下，光伏EPC项目，比拼的早已不是谁报价更低，而是谁的成本管控更精、供应链能力更强、现金流测算更准、风险预判更足。当低价中标变成了“中标即亏损”，当央企都开始用弃标来止损，这个行业，是时候重新思考游戏规则了。