全国两会胜利闭幕 光伏“十四五”走向何方？

今天，全国两会胜利闭幕，在新冠肺炎疫情防控常态化的特殊背景下，这次两会虽然缩短了时间，但意义非凡。今年是全面建成小康社会决胜之年和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋篇布局关键之年，疫情在全球范围的蔓延，给中国经济和世界经济发展都带来很大的不确定性，中国在疫情防控方面给世界提供了“中国经验”，现在全世界都希望今年中国的两会，能给出稳定世界经济的“中国方案”。目前，国内能源行业正处于转型发展的关键时期，亟需国家政策层面进一步明确发展方向和目标，特别是对市场、政策变化敏感性极强的光伏发电行业，更加希望在政策方面看到清晰的信号，但由于光伏发电在“十三五”期间的超规发展及疫情对海外市场冲击较大，业内对后续行业发展方向判断分歧较大，今天，六哥就同大家一起来分析一下国家“十四五”规划对光伏发电的政策方向。

5月25日，全国新能源消纳监测预警中心发布了2020年全国风电、光伏发电新增消纳能力的公告，公告显示，2020年全国风电、光伏发电合计新增消纳能力8510万千瓦，其中风电3665万千瓦，光伏4845万千瓦，此数据在上周国家电网公司公布数据的基础上增加了南方电网公司和内蒙古电力公司的消纳能力。按照国家《可再生能源发展“十三五”规划》，十三五末风电、光伏规划装机预期分别为2.1亿千瓦和1.05亿千瓦，截止2019年，全国风电、光伏累计装机分别已达2.1亿千瓦和2.04亿千瓦，受2020年风电、光伏政策及疫情后经济恢复等因素叠加影响，2020年必将出现风电、光伏抢装潮，消纳空间大概率会被用满用足。不考虑电网改造、输送结构优化、政策调整等对消纳能力增量的影响，仅就现有数据测算，2020年年末，风电、光伏装机容量将分别达到2.4665亿千瓦和2.5245亿千瓦，均远超规划预期装机容量，特别是光伏发电装机，将超过十三五制定目标达140.4%。虽然成绩斐然，但也因与规划目标出入太大而备受诟病，引发人们对光伏产业后续发展的担忧，一些人认为“十三五”期间光伏发电发展过于集中，不利于产业可持续健康发展，容易导致光伏制造行业产能过剩，也会导致国家“十四五”规划对光伏产业政策的调整。

“十三五”期间的飞速发展，带给光伏产业黄金五年，我国光伏产业规模稳步扩大，新增和累计装机规模持续保持全球第一，技术创新不断推进，光伏发电技术和产业水平大幅提高，逐步接近或达到国际先进水平，拓展海外市场，产业市场空间进一步扩大，市场环境更加健康规范，在规模效应和技术进步的双重作用下，光伏发电成本大幅下降，提前进入“平价”时代，从技术层面逐渐具备了和“煤电”大哥同台竞技的条件。“十三五”规划中，光伏发电装机预期与实际出入较大最主要的因素之一，就是因为对光伏发电成本下降幅度估计不足，现在既然已经具备条件，同时在“十三五”期间也总结出了很成熟的经验，那么在“十四五”期间，大力发展光伏发电，提高光伏发电装机容量在可再生能源中的占比，就是顺理成章的事情了。一方面大力发展低成本清洁能源符合我们国家经济发展需求和能源发展战略;另一方面，加大内需也会有效缓解新冠疫情对光伏行业海外市场的冲击，促进整个光伏行业健康有序发展。对于“十四五”规划光伏发电装机规模，个人判断，保守估计也应该是高于“十三五”实际完成。日前，有两会代表也提出，“十四五”期间建议光伏发电新增规模不低于3亿千瓦，这个数字应该是有望实现的。

根据“十三五”规划总结的经验，国家在“十四五”规划编制过程中，不会一味强调发展数量，更会要求发展质量。一方面会继续坚持规模化利用与产业升级相协调的原则，通过政策引导，进一步推进科技创新和技术进步，提升企业自主研发能力，推动关键技术创新，提高整个行业的核心竞争力，实现光伏行业高速发展到高质量发展;另一方面，国家也一定会通过资源配置、土地空间布局和接入消纳政策的调整，鼓励企业完善和升级上下游产业链，进一步推动光伏发电成本下降，同时，也会通过能源消费革命，转变能源消费结构，拓展可再生能源发电的消纳渠道。

可以预见，“十四五”期间，光伏发电有望成为成本最低的可再生能源电力技术，也会成为我国最大的可再生能源发电的增量主体，未来可期。