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厄瓜多尔MH风电项目历险记

   2024-02-23 《风能》万硕 东方电气集团国际合作公司可再生能源部3070
核心提示:厄瓜多尔的风电累计装机容量不足2.5万千瓦

对于很多中国人来说,厄瓜多尔是世界地图上位于南美洲西北角、靠近赤道的一个陌生国度。然而,真正踏足这片土地的人会发现,厄瓜多尔不仅拥有令人叹为观止的雨林,连绵起伏的安第斯山脉,还有令人心醉的加拉帕戈斯群岛。这片土地上交织着丰富的文化、壮丽的自然景观、引人入胜的历史,有如一本饱含情感且色彩浓厚的“书”。相对于历史文化的厚重,厄瓜多尔的风电产业则刚刚起步。在东方电气建设MH风电项目前,厄瓜多尔的风电累计装机容量不足2.5万千瓦,已安装风电机组中的最大单机容量仅为1.5MW。作为该国最大的风电项目,MH风电项目所用的风电机组,无论是单机容量和轮毂高度,还是叶片长度与起吊重量,对于当地合作伙伴来说都是全新的课题。从2012年第一次现场踏勘,到2020年赢得国际招标,再到2023年年初顺利并网发电,该项目的建设过程历经波折。但譬如在荆棘中行走,虽一路坎坷,一路风尘,转角处总能看到不一样的风景。

启航

厄瓜多尔MH风电项目,位于厄瓜多尔南部洛哈省萨拉古罗县。东方电气于2020年4月与厄瓜多尔业主签订合同,由东方电气负责14台D4000-148直驱风电机组的设计、生产、海运、港口操作、内陆运输、吊装、调试试运行及运维服务。在克服了新冠疫情带来的诸多不便完成风电机组生产及高强度的集货之后,14台风电机组搭乘“泰兴号”一次性运往厄瓜多尔。“泰兴号”设计载重62000吨,是全球最大的重吊船。近90000运费吨的风电机组及其附属设备借着这一全球最大重吊船的首航前往厄瓜多尔,无论是在出发港,还是在目的港,都受到了极大关注。经过近30天的远洋航行,“泰兴号”于2022年1月到达厄瓜多尔马查拉港。抵达之时,厄瓜多尔相关主管单位和业主举行了盛大仪式,欢迎MH风电项目的风电机组到港。在礼炮、鲜花和掌声中,我们开始满怀信心地规划着接下来的运输和吊装工作,并憧憬半年后的发电仪式。

杀威棒

在签订主合同后,东方电气通过招标确定由TME公司中标厄瓜多尔MH风电项目14台风电机组的港口操作、运输及吊装服务。然而,参与了本次招标并投出最高价的厄瓜多尔运输寡头CNA公司拒绝接受失标的现实,他们将东方电气及MH项目的业主告上了当地法院,理由是业主在招标过程中没有充分履行公共招标法规定的厄瓜多尔当地公司享有的优先权利,申请保护令并要求暂停该项目施工建设。东方电气项目组成员迅速聘请了厄瓜多尔最好的宪法律师,积极应诉。在胜诉两次后,处于风暴眼的MH项目继续施工,但大家已经嗅到了山雨欲来风满楼的气息。很快,一场大规模的抹黑战役拉开帷幕。从报纸到广播,CNA公司无所不用其极,试图在公众舆论中抹黑东方电气和业主。甚至有前总统候选人和知名媒体人,在社交媒体上公开质疑东方电气和业主招标的公正性,暗指腐败和幕后交易。此外,不时上门“拜访”的警察和律师,以及陌生号码发来的威胁短信和邮件,都让当时的气氛骤然紧张起来。

风波升级

东方电气厄瓜多尔项目部的管理人员在2022年3月收到了厄瓜多尔国会监督委员会的听证会通知,要求接受该委员会中国会议员的问询。在听证会上,MH风电项目监理方负责人却因为某些特定原因在会上堂而皇之地否认部分既定事实,并在会后辞职。此举瞬间引爆了厄瓜多尔的舆论,报纸、杂志及社交媒体对于东方电气及MH风电项目透明度和公开性的质疑声此起彼伏。东方电气结合过往经历和类似项目的经验,已将运输及吊装合同整包交由TME公司,但这一决策违反了厄瓜多尔公共招标法要求分包比例不超过30%的规定。它的本意是为促进厄瓜多尔本土工程企业的发展,出发点是好的,但因其局限性本身已不适合当今的国际工程承包行业。比如,国际承包商无法拿到当地的重型运输许可,进行分包是在所难免的。厄瓜多尔当地及外国承包商同样较少重视该规定。然而,多名熟悉公共招标法的律师在“显微镜”式审查了所有东方电气的主、分包合同,以及与业主和分包商来往信件之后,发现这一不符点,并在2022年5月发布报告,要求MH风电项目业主与东方电气终止项目风电机组运输及吊装服务合同。在巨大的政治及舆论压力之下,业主虽未确定终止合同,但风电机组的运输和吊装工作被迫暂停,包括主吊在内,现场有大量施工机具陷入了窝工的困境,所有的中方和厄瓜多尔员工陷入深深的迷茫中,合同商务风险与日俱增。

峰回路转

在面临巨大的社会舆论压力及合同法律风险的情况下,东方电气项目管理团队一方面通过当地主流媒体刊登澄清申请,阐明事实;另一方面,寻求中国驻厄瓜多尔大使馆的帮助。中国大使馆迅速介入并向厄相关主管单位表明态度,希望不应将正常的商业纠纷政治化。在专业律师团队的协助下,迅速采取措施纠正分包比例超过法定最高30%的问题。将之前的运输及安装整包合同一分为五,分别签订分包或设备租赁合同,利用厄瓜多尔公共招标法认定设备租赁不属于分包这一有利条件,将包括主吊操作团队及电装队伍在内的近50名本地员工雇用到东方电气厄瓜多尔公司的名下。在经过了数百小时与律师团队的文件梳理和审查工作后,重新报批业主及监理。经业主审批,MH风电项目从2022年6月开始恢复正常的运输作业。

再起波折

MH项目吊装使用的750吨主吊,是从哥伦比亚临时进口而来,临时进口时使用的支撑性文件为之前签订的整包合同,但为纠正法律瑕疵该合同已在公证员的见证下被取消。为确保法律上的万无一失,业主要求以新签的主吊租赁合同于厄瓜多尔海关总署处更新临时进口证书,但对于该临时进口证书更新申请海关在两个月内未给出任何答复,导致无法使用已经在现场就位长达半年的主吊等机具,再次出现窝工。东方电气项目部立即向中国驻厄瓜多尔大使馆经商处寻求支持。经商处发函向厄瓜多尔总统府秘书处表达关切,要求厄方切实保障中资企业的合法利益。此外,东方电气项目部通过当面、电话及邮件方式,向厄瓜多尔电力部及海关总署等主管单位说明事实、阐述立场,有礼有节地请求对方为该问题的解决提供帮助。最终,厄瓜多尔海关接受了补缴税金并永久进口该吊车的解决方案,MH项目终于在2022年8月回归正常的施工轨道。

写在最后

2023年2月,MH项目实现全部风电机组并网发电,给深受厄尔尼诺现象影响的厄瓜多尔带来了重要的绿色电源。两年间,我们先后经历了可能导致项目终止的数个波折,但所有的困难和问题最终都迎刃而解。这除了得益于项目部的积极应对,当地居民的理解、支持和帮助也提供了不可或缺的“源动力”。MH项目的风电机组叶片长达73米,是厄瓜多尔公路运输史上最长的运输货物之一。虽然我们前期与当地运输伙伴一道做了大量的模拟及相应的道路改造工作,但在真正开始运输叶片和塔筒这些前所未有的庞然大物时,才发现从港口到现场的短短90公里路程无比漫长。尤其是在运输第一支叶片时,由于缺乏实际经验,我们只能边干边总结,紧赶慢赶地在路上走了4天,最长的塞车时间超过了7个小时,给当地交通带来不小的压力。随着人、车、货的磨合程度越来越高,我们才将叶片、塔筒等大件的运输时间缩短到1~2天。每次车队从港口提货后,先需要耗费4个小时左右穿过杂乱的马查拉市区。为使运输车辆顺利通过,前期仅是对街道上如蜘蛛网般的电线进行改造,东方电气就投入了巨大的人力、物力。随后,车队驶入一段铺设在一望无垠的香蕉种植园中、长达25公里的笔直公路。然而,这种惬意的热带田园风光仅仅持续了半个小时,路况极其复杂的盘山公路就成为新的挑战。叶片、塔筒、机舱等大件在狭窄的山路上小心翼翼地错车,坑坑洼洼的路面同样给运输工作带来不少困难,短短50公里的山路就耗费近两天的时间。虽然长达半年的运输过程给沿线居民造成了诸多不便,但当地居民向我们展现出强烈的合作意愿和包容心。不少司机在得知我们是在运输用于风力发电的设备后,对我们竖起了大拇指,感谢中国工程师来帮助他们的国家建设风电项目。在2022年的土著全国大游行期间,厄瓜多尔的主要公路遭到土著封路,但在每天下午的特定时间段内,土著仍会特许中国人的车辆前往加油站加油。在游行封路期间市场会关门,我们虽然提前存储了一些食物,但由于封路时间超过预期,两周后项目部营地几近断粮。附近的居民得知这个消息后,向我们提供了一些宝贵的食物和燃料,帮助我们解了燃眉之急。通过MH这个目前厄瓜多尔装机规模最大、拉美第一个使用扬举车运输叶片的风电项目,我们培养了一批厄瓜多尔当地的风电运输及吊装人才,不少厄瓜多尔当地员工也加入到东方电气的运维队伍中。此外,项目所在的UCHUCAY村还成为了厄瓜多尔阿苏艾省昆卡市的一个网红打卡圣地,在脸书和推特等社交媒体上的曝光率颇高,这也给祖祖辈辈靠种地为生的村民们带来了新的收入。正因为如此,我们与当地社区形成了十分和谐的关系,不仅常常受官方邀请参加儿童节、圣周等各类庆典活动,还经常受邀参加当地村民在周末组织的聚会。对此,我们深感荣幸,更倍感骄傲。

 
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