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在培育战略性新兴产业的急迫需求和应对节能减排压力的双重作用下，发展新能源成为当今的热点。在如何发展光伏发电这一问题上，上网电价又成为焦点。
在去年敦煌１０兆瓦光伏电站招标中，为获得开发权，包括五大发电集团在内的１８个联合体竞标。其中，国投电力和英利控股联合体投出０．６９元／千瓦时的上网电价。虽然国投电力和英利控股最后没有中标，但是，这一争夺战将光伏上网电价问题之大凸显了出来。
敦煌招投标争夺战后，业内曾一度寄希望于国家出台光伏发电的标杆电价或其他类似的光伏上网电价政策。但时至今日，光伏电价标准迟迟不能出台，让众多有志于光伏发电的企业处于观望状态，不愿急于出手开建光伏发电项目。
国外光伏市场也令我国光伏企业担忧：２００９年，西班牙政府大幅削减光伏产业财政补贴；２０１０年１月，德国将光伏并网补贴削减掉１５％；法国也将屋顶太阳能电力收购补助费率下降２４％。这些信号让九成产品销往海外的我国光伏企业迫切希望启动国内光伏市场。
只有启动国内光伏市场，才能减少因国外光伏产业政策和市场变化对我国光伏产业产生的影响。但目前由于光伏发电上网电价尚未落实，技术标准缺失，国内光伏市场进展缓慢。业内人士呼吁，国家应适时制定光伏发展目标和具体政策，抓紧落实各项光伏发电的激励政策和上网电价，扩大国内市场，为光伏发电规模化应用扫清障碍。
