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《可再生能源发展“十三五”规划》提及，到2020年，我国光伏装机容量要达到1.05亿千瓦。依此计算，未来5年的年均新增装机容量在1200万千瓦左右。这相比此前的速度有所降挡，不禁让业界担忧未来的光伏发展将有所萎缩。“光伏的建设规模并不是简单地越大越好，而是要把光伏的规模化发展和产业的技术进步结合起来。”梁志鹏强调，盲目地扩大建设规模并不能带来光伏产业的技术进步，“在这方面要坚持正确的导向”。
“就光伏发电的规模而言，1.05亿千瓦并不是一个上限，而是一个指导性的发展规模。”梁志鹏表示，对光伏发电的规模不应过于敏感，因为光伏发电的利用小时数还比较低，在中部地区每千瓦每年只能发1000多度电，目前光伏的发电规模只是火电发电量的1/4。“十三五”关注的重点应是推进光伏的技术进步，加速成本下降，要把国家的补贴资金效益最大化，而不是单纯地扩大规模。如果分布式光伏市场环境转变得比较快、进展得比较好，建设规模就会发展得大一些。
未来，推动光伏产业技术进步将主要采取两方面措施。一是协同创新，通过领跑技术基地建设，把规模化光伏电站和上游整个产业链技术进步结合起来，为先进的技术提供市场，加速降低成本。二是在分布式光伏方面，结合完善机制、电价改革，推进市场化交易，使交易成本降低。同时，早日落实国家的补贴政策，鼓励各类投资者全面参与分布式光伏投资建设，从而使分布式光伏的优势得以充分发挥。
