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在国家能源局发布的《2015年光伏发电建设实施方案》中，全国新增光伏电站建设规模1780万千瓦被下达到26个省区市，以及新疆生产建设兵团。
按照实施方案，今年10月底前，要对各地年度计划完成情况进行考核，并网规模未达新增建设规模50%的，调减下一年度规模指标。
宁夏现在是全国唯一还没下发指标的省份。在刚刚结束的宁夏光伏电站发展高峰论坛暨西北五省光伏发展潜力研讨会上，宁夏缘何还没发放本地区的规模定额浮出水面。
企业谨慎选择投资项目
宁夏从2009年开始首先建设了全国第一个较大型的地面光伏电站，并首先制定了电价，就是著名的1.15元。到现在为止宁夏光伏电站发展非常迅速，到2015上半年，宁夏光伏电站建设已经达到了239万千瓦，位居全国第六位。
宁夏的光伏电站至今基本没有出现弃光现象，这主要得益于宁夏电网架构较稳定，区位适中，送出条件比其他西部省区优越。
随着光伏电站装机的增长，本地负荷有限，电网送出能力有限，总有限电弃光的那一天。宁夏能源局官员也提醒企业，宁夏负荷2015年以前负荷最多1000万千瓦，而新能源装机已经达到800多万千瓦（风电和光伏合计），所以宁夏新建的光伏电站和风电势必会出现各种弃光弃风现象，希望企业在考虑投资的过程中能够谨慎选择。
宁夏电网的送出通道主要有两条，一条是宁东-山东，已经建成，2016年年底会达到使用要求，还有一个通道是宁东-浙江（在建），宁夏还打算跟国家能源局请求，跟内蒙古协商，通过上海庙-山东这条线路，搭送宁夏的新能源，以及请求国家能源局支持建立一条以输送新能源为主的电力通道，解决新能源电力消纳问题。
其实，那些悬而未决的输送通道目前基本无法指望，近几年宁夏光伏电站限电与否程度多大，主要取决于新增光伏电站建设速度和宁东-浙江输电通道建设速度谁更快。
宁夏专注建设大型光伏园区
根据自治区政府的要求，宁夏能源局已经在酝酿一份方案，其主要内容就是，从明年开始，只在大型光伏园区建设电站，不再搞零散的分散的小型地面光伏电站。未来宁夏的光伏电站发展要实现集约化，园区化，规模化。对于电网架构负荷比较高，土地资源比较好的，相对集中投资。以后建设过程中，可以实现园区基础设施建设配套，配合电网规划。
宁夏能源局人士透露，未来光伏园区建设主体会选择1-2家，配网设施建设、道路基础设施都由这一两家主体完成，配合电网做送出规划。目前方案中规划的大型地面电站光伏园区有9个，未来光伏电站都会在这9个园区内发展。
宁夏能源局官员也表示，宁夏是新能源示范区，未来希望能够不限于地面光伏电站，凡是有新技术、新标准、高科技的项目都强烈欢迎。
鼓励创新多种合作模式，拉动地方经济
2014年开始，宁夏陆续引进了中民投、保利协鑫等企业，立志要成为全球最大的光伏制造业基地和全球最大的光伏发电基地。宁夏经信委官员透露，目前宁夏已经成为国内最大的单晶硅制造基地，2014年单晶硅的有效产能14000吨，实际产量9600吨，预计2015年单晶硅产能还将增长50%。
宁夏经信委官员表示，目前他们更欢迎电池和组件制造企业来投资，因为这是宁夏光伏制造产业链的短板。宁夏本地几乎没有电池企业，组件企业的规模也比较小。
指标迟迟未出，有多方面的考虑。宁夏能源局官员透露，目前指标的竞争很激烈，已经报送上来的项目总计达到1700万千瓦，而今年分配给宁夏的新增光伏电站建设规模指标只有100万千瓦（其中还有20万千瓦是专门用于光伏扶贫试点县的配套光伏电站项目）。
“我们主要考虑的是对提升地方经济，拉动相关产业发展有没有贡献”，宁夏能源局官员解释称，主要看项目对相关产业链以及地方配套产业的带动。企业可以多种选择，可以通过参与PPP模式和政府合作，投资本地用能企业，投资本地基础设施建设等方式进行，也鼓励投资者采取收购、兼并地方企业的模式，给地方经济、税收、就业更多带动。
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