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为了促进光伏行业健康发展，进一步扩大国内市场，我国相关部门在过去的几年里，采取了一系列刺激光伏市场发展的措施。早在2009年，我国开始实施特许权招标来推动地面大型光伏电站的建设，同年，国家开始了“金太阳”工程和光电建筑示范项目的实施。截至2011年年底，国家已公布的光电建筑示范项目规模约为30万千瓦；“金太阳”工程已公布的规模约为117万千瓦，这两项工作有力推动了国内光伏市场的发展，取得了丰硕的成果，通过这些探索，大家也对项目的规划、设计、施工、管理和运行等方面标准、规范管理有了更加深刻的认识。
在多年的试水经验积累基础上，自2013年7月以来，国家密集出台一系列覆盖多方面的政策，既显现了国家对于产业发展思路的成熟，也真正地开启了国内光伏市场之门。而对于开启国内光伏市场的意义，国家相关政策文件明确了它“促进产业转型发展”的重要意义，把产业升级发展和国内光伏应用紧密地结合并统一了起来。
国家发改委于今年8月30日连发两份相关文件：《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》和《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》。其中，前者明确了“将向除居民生活和农业生产以外的其他用电征收的可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高至1.5分钱”，在现行销售电价总水平不变的情况下，也不会增加用电企业和居民的负担。而后者则规定了三类资源区的标杆电价，同时明确了分布式光伏发电项目的电价补贴标准为每千瓦时0.42元，而且保证补贴时间长达20年。
近日，财税方面的新政又露出水面，财政部发布通知，自2013年10月1日至2015年12月31日，对纳税人销售自产的利用太阳能生产的电力产品，实行增值税即征即退50%的政策。这给光伏电站投资开发企业更加有力的保障。
在这个过程中，国内各省也先后制定当地政策，促进当地光伏产业应用。浙江省政府的光伏新政中，对光伏发电上网电价按照合理成本加合理利润的原则，将度电补贴方案初步定为0.1元/度，而浙江很多地区，如桐乡、嘉兴、温州等地还出台了相关的地方性光伏发电扶持政策，给予0.1～0.3元每度的度电补贴，以及相关的奖励和支持。
当前，欧盟价格承诺的达成，国内光伏市场的持续利好，光伏行业的复苏已被越来越多的投资者所认可，国家关于光伏应用的政策不断接力，从不同层面上完善扶持政策，光伏发电来到我们的身边，光伏行业将迎来一个蓬勃发展的“黄金时代”。
（作者：信息产业电子第十一设计研究院科技工程股份有限公司副院长 董华强）
