光伏十年的十重反思

国务院总理温家宝19日主持召开国务院常务会议上，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施，同时，对光伏产业发展中存在的问题也进行了认真的研究和剖析。

众所周知，光伏产业被称之为新兴产业，新兴产业的最大特点就是生命力强、市场前景广阔。但是，中国的光伏产业，从“风光”到“萧条”、从“蓝色”到“红色”乃至“黑色”，却只经历了短短10年时间，可谓瞬间即逝。问题到底出在哪？为什么“风光”会如此短暂，这不能不令人深思。

反思之一，谁在主导光伏产业的发展？要回答这个问题，首先要回答政府扮演了什么样的角色。在中国，政府扮演什么样的角色，常常对产业发展起关键性作用。对光伏产业来说，可谓是成也萧何、败也萧何，政府既扮演了光伏产业发展的“催化剂”，也扮演了光伏产业发展的“消杀剂”。政府在光伏产业的发展过程中，不是扶上马、送一阵，而是拔苗助长、竭泽而渔了。全国在政府主导下建立起来的各种“太阳城”和“光伏园”，超过了300个，仅千亿级产业园就达到几十个。政府对光伏产业的过度主宰，岂能不让光伏产业陷入盲目发展、过度发展的怪圈。政府如何定位，如何在产业发展中扮演好自己的角色，是一个值得好好反思的问题。

反思之二，企业离市场有多远？按理，在市场经济下，企业是市场经济的主体，发展什么、怎样发展，应当由企业根据市场情况作出正确判断、科学决策。但是，中国的企业，似乎并没有将自己当作市场经济的主体，一方面，甘做政府的“家奴”，完全听命于政府的意志，把企业的命运交给政府；另一方面，不认真研究市场，不对市场前景进行认真的分析和评估，而是烂泥萝卜擦一段吃一段，以至于当市场发生变化时，束手无策、毫无应对之举，短短几年时间，就“风光”不再，超过8成以上的企业陷入困境，说明中国的企业，离真正的市场经济主体还很远很远。

反思之三，产业结构该如何调整？光伏产业一度被认为是中国产业结构调整的“反应剂”、“催化剂”，能够带来中国产业结构调整的一次革命。没想到的是，在对产业结构调整还没有真正发挥作用的情况下，自身却出现了严重的结构问题。这也意味着，要真正发挥光伏产业对产业结构调整的作用，就必须对光伏产业自身进行一次根本性的结构调整，这不能不令人深思。在地方政府和企业都把数量、规模、眼前利益放在首位的情况下，如何进行产业结构调整，确实需要好好反思。

反思之四，新兴产业的“新”如何体现？什么是新兴产业？简单地讲，就是有生命力、有市场、有前景的产业。光伏产业是新兴产业，这一点，谁也无法否认。但是，新兴产业如果没有新技术、高技术、高效益做支撑，也就难以称得上是新兴产业。也就是说，仅仅冠上新兴产业的头衔，并不是真正的新兴产业。很显然，光伏产业的“新兴价值”，已被大量科技含量不高以及盲目发展起来的企业与项目玷污了，出现今天这样的现象，也就一点也不奇怪了。要让光伏产业成为真正意义上的新兴产业，就必须对整个行业进行一次大范围、大力度的整合，让市场将那些名不符实的企业和技术淘汰掉。

反思之五，行业规划如何引领？一个产业的兴起，规划是至关重要至关重要的。但是，数据显示，我国光伏产业占全球市场的比重已超过60%，年增长率更是达到了100%，这种超常规的发展速度，已完全脱离了新兴产业发展的特点，显示出中国在行业发展规划制定和实话方面的严重缺陷。这其中，光伏“十二五”目标反复调整，则将规划的随意性暴露得非常彻底。行业规划如何引领产业发展，已成为必须认真思考和精心考虑的问题。

反思之六，政策的引导作用在哪？政策引导是产业发展的重要抓手，政策对路，产业发展兴旺、行业发展健康。反之，就会问题多、漏洞百出。显然，在对光伏产业的政策扶持和引导方面，问题是很多的，漏洞也是很大的。最突出的一点，就是政策在制定和执行过程中的“一刀切”。如补贴政策，无一不是按照发电量来确定的，可是，电是如何发出来的，科技含量如何，投入产出效益多高，一概不问。也正因为如此，我国光伏产业在全球产业链中，始终处于很弱的地位，核心技术所有权不在国内企业手上，多晶硅和关键设备大量依靠进口。相反，如果政府在制定扶持政策时，将企业的科技含量、技术的转化率、效益等与补贴政策紧密结合起来，那么，还会使光伏行业出现盲目发展、过度发展的现象吗？

反思之七，怎样引进海外人才？中国光伏行业能够在极短的时间内兴起，与金融危机后大量海外人才回归密不可分。但是，“海归”的质量也是参差不齐的，回归的目的也各不相同。因此，竞争十分残酷，手段也有优有劣。其中，如何将对手置于死地，让自己成为行业老大，成了“海归”们普遍追求的目标。尤其是“财富效应”在一些“海归”身上扎根，使光伏产业埋下了深深的危机。光伏行业出现今天这样的现象，与部分“海归”回归的动机不纯、创业目的不明确也有着不可分割的关系。如何引进海外人才、使用海外人才、发挥海外人才的作用，也是光伏产业能否重新回到正确发展之路上的重要方面。

反思之八，市场如何布局？一味地依靠外需，在发达国家市场不振、并对我国产品实施诸如“双反”调查这样的贸易保护手段后，光伏行业出现危机，也就不足为奇了。而在产能严重膨胀、严重过剩的情况下，国内市场因为技术和体制的障碍，发电成本过高，并网率低下，内部市场狭小，光伏行业自然难免颓废和萧条了。不在发展过程中注重市场布局的合理配置，不内外两个市场一起开拓，值得光伏企业认真反思，也值得政府职能部门认真反思。

反思之九，政府该不该救光伏企业？答案十分明确，该救。前提是，不能没有目的、没有目标、没有区别的救，尤其不能局限于对单个企业的救助。中央提出的五条措施，可谓是标本兼治，对地方政府来说，如何按照中央的要求，对光伏行业和企业进行挽救、帮助，需要认真研究。对光伏行业和企业，应当通过政府救助，让其知道怎么活、怎么才能生存发展，给其生命之路，而不仅仅是生命之粮。而银行等对光伏行业发展十分重要的部门，也要认真研究如何去帮助光伏企业，而不是釜底抽薪，加速其“资金链”断裂。

反思之十，光伏行业前路何在？对中国光伏产业来说，不能因为发展得好，就齐声唱兴，忽视一切可能的矛盾和问题。而当出现了危机和问题时，就拼命唱衰，就认为光伏行业从此没有了生命力。两种做法，皆不可取。对光伏产业来说，仍然是中国经济发展的重要组成部分，也是中国经济和产业结构调整的重要力量。关键是，要通过这轮危机，找到问题的症结，并采取切实有效的措施，将这些问题解决好。只要问题解决了，障碍消除了，中国的光伏产业还是前景美好、充满希望的。