中国成为全球第三大光伏市场

　　建设适应光伏电站大规模接入的智能电网，通过分布式光伏发电摆脱电网的束缚，成立专责机构统一标准管理归口，消除我国光伏产业出现的“弃光”现象，应从多渠道入手。
 

　　中国成为全球第三大光伏市场

　　光伏市场投资回报丰厚，吸引了众多的国有发电集团和民营企业参与去年底的项目开发。

　　2011年7月，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，正式开始施行光伏上网电价政策。当前电价在全国范围适用，且统一标准。

　　新政暂未按各地光照资源不同而施行阶梯电价，但依然促进当年的光伏装机容量大幅增长。在中、西部等光照丰富的地区，投资电站能得到较高的收益;东部如江苏、山东、辽宁等省份，政府在国家上网电价的基础上进行额外补贴，以吸引投资。

　　2011年11月底，国家颁布《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，将可再生能源电费附加由4厘钱/千瓦时提高至8厘钱/千瓦时，主要用于补贴可再生能源发电。该调整是达成2020年可再生能源规划目标的必然举措。从4厘钱/千瓦时提高至8厘钱/千瓦时，每年大约可收取200亿～240亿元可再生能源电力附加;加上大约每年100亿元可再生能源专项基金，每年政府有大约300亿元～340亿元的资金用于拉动可再生能源市场。

　　由工业和信息化部制定的《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》现已出台，对未来5年我国光伏行业的生产、成本、环保、规模均做了详细的规划，并将2015年的国内光伏发电装机规模从原先的10GW提高到了15GW，即在今后的几年中，我国每年新增光伏装机容量将达到3GW。

　　由于不断下跌的系统成本和2012年1月之前1.15元/千瓦时的光伏发电上网电价，中国大陆地区的光伏市场投资回报丰厚，吸引了众多的国有发电集团和民营企业参与去年底的项目开发。再加上之前的“金太阳”等补贴政策，使中国成为2011年全球第三大光伏市场。

　　根据Solarbuzz报告显示，其所统计的1449个容量在50千瓦以上的中国非住宅光伏项目(包括已安装、正在安装、规划和招投标等前期开发阶段的项目)中，有331个光伏项目经核实在2011年完成组件安装，安装总量达到了2.7GW。同时项目储备持续增长，目前已接近25GW。统一的上网电价使2011年的中国光伏项目进一步向大型地面电站发展，预计占全部安装量的88%。作为最早推出1.15元/千瓦时上网电价政策的省份，青海省的安装量也最多，占全部安装量的36%，其后依次为宁夏、江苏、甘肃、新疆、山东、内蒙古、河北、西藏和山西，这10个省份的安装量占到了全国总量的92%。

　　我国光伏发电出现大面积“弃光”问题

　　光伏电站实际发展远远超过了电网的承受力，使得光伏发电步风电后尘出现“弃光”现象。

　　我国的光伏发电“弃光”现象的出现，除了本身存在的发电不稳定、技术不成熟等问题以外，还存在如下原因。

　　一是电网建设速度滞后，无法满足光伏电站上网的需求。

　　按照《可再生能源中长期发展规划》，到2010年，太阳能发电总容量达到30万千瓦，到2020年达到180万千瓦。其中在西藏、青海、内蒙古、新疆、宁夏、甘肃、云南等省(区、市)，到2010年，建设约10万千瓦太阳能光伏电站。到2011年，仅青海地区新增光伏装机量就达到100万千瓦，达到2010年规划目标的10倍。当初电网建设的规划是与《中长期规划》相配套的，实际发展远远超过了电网的承受力，使得光伏发电步风电后尘出现“弃光”现象。

　　二是电站建设缺乏合理规划，造成电站与电网建设不相匹配。

　　2011年新增装机中，青海、宁夏、江苏、甘肃、新疆居于前五位，它们的装机量占到了全国的79%，而这5个省份除了江苏以外，其他都属于用电需求量比较少、电网建设相对薄弱的省份。如果没有一个坚强智能的电网将发出的电输送到其他省份，势必会造成这些光伏发电的浪费。国家当初在制定上网电价的时候，只是考虑了要通过固定电价的出台，在阳光资源丰富的地区(如西部)进行示范电站的建设，进而带动全国的光伏产品应用。因此，造成了在电网相对发达、缺电的地区无条件建设光伏电站，而在电网相对不发达、供电充分的地区，建设了过多的电站，造成能发电的地区不缺电，缺电的地区发不了电的尴尬局面。

　　三是电站建设标准缺失，电网接入困难重重。

　　光伏电站一般的使用期限是在20年～25年，如何来保证这25年中不出现重大的问题，这就需要有严格的施工、安装和建设的标准来制约。标准的制定关系到未来光伏电站的发电效率、使用寿命以及运行安全等等问题。目前，我国严格规范的标准尚未形成，我们的标准大多集中在电池组件生产领域，基本没有光伏电站建设、施工国标。相比组件标准而言，制定电站建设施工标准要复杂得多，影响因素复杂，要考虑不同地区的水文、地质、日照等自然条件以及业主的需求，还要考虑造价，很难统一。据了解，现在建设的大部分光伏电站，因为没有强制性的建设国标，企业都是按照自己的设想建设，至于建成后，谁来检测验收，按照什么标准验收还是个问题。总体来看，我国光伏领域的国标是不完善的，尤其是电站检测验收标准缺失更是突出。标准的缺失也成为限制光伏电站并网的一个重要因素，进而形成了目前的“弃光”现象。

　　“弃光”现象对我国光伏产业影响大

　　大规模“弃光”现象的产生，短期内必然会给光伏行业带来一些波动，对光伏产业的发展造成不利影响。

　　我国的光伏产业正在经历从制造大国向应用大国蜕变。尽管国外已经有很多光伏应用的成功经验，但是结合我国具体国情和现实条件，许多经验并不适用。我国的光伏应用正在摸索中前行，“弃光”现象无疑成为这条道路上的绊脚石。无论从国家层面，还是政策层面，我们都希望光伏产业能够得到良好的发展。这样不仅能更好地改善我们的生存环境，而且能实现我国节能减排的国际目标。光伏产业是新能源产业中资源最丰富、前景最广阔的产业，大家都对此寄予了厚望。大规模“弃光”现象的产生，短期内必然会给光伏行业带来一些波动，对光伏产业的发展造成不利影响。

　　光伏产品真正开始规模化生产与应用的时间并不长，技术尚不成熟。目前，我们对光伏电池的使用寿命和衰减率仅仅停留在理论层面，因此收益率的计算存在很大的不确定因素。另外，部分地区的“弃光”现象也是收益率难以确定的又一关键性因素。目前，大多数电站开发商贷款利率已经非常接近内部收益率，如果在这期间，因为种种原因导致“弃光”现象的发生，将会面临很大的经营困难。

　　长期以来，我国的光伏产品一直依赖出口，造成了我国的光伏制造产业长期处于被动局面。自欧债危机爆发以来，欧洲光伏应用大国大幅调整电价补贴，使其对光伏产品的需求大幅缩水。在此背景下，我国的光伏市场得以迅速打开，缓解了我国光伏产品的出口压力。“弃光”现象在影响光伏开发商积极性的同时，必然会对我国的光伏电站建设造成影响，进而影响到光伏制造商的产品销售。

　　积极改变光伏发电“弃光”现象

　　要想彻底解决光伏“弃光”问题，智能电网的普及将是一个非常重要的途径。

　　首先，建设能够适应光伏电站大规模接入的智能电网。

　　光伏发电因其间歇性和不稳定的特性，不受普通电网的青睐。从目前行业发展的趋势来看，未来光伏发电必然成为替代传统能源甚至取代传统能源的新品种。因此，建立一个坚强的智能电网将是自然选择。所谓智能电网，就是电网的智能化，它是建立在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标。要想彻底解决光伏“弃光”现象，智能电网的普及将是一个非常重要的途径。

　　其次，光伏电站的选址应当与电网建设水平相匹配。

　　从当前光伏电站和电网建设水平来看，短期内要想解决全国范围内的光伏电站接入电网并不是很现实。因此，在太阳能光伏发电方面，我们需要往二类、三类地区发展，通过更靠近电网来解决并网困难的问题，争取在经济较为发达、土地资源相对宽松的地区建设光伏电站。尽管可能导致发电成本相对高一些，但是可以达到全生命周期发电的效果，这样我们的发电成本就能在可控的状态下。就目前来讲，在太阳能电站开发方面，大多数发电商收益与融资成本基本是接近的，如果没法保证发出的电量都能转化成收入，那对电站建设方的发展将是极为不利的。如果长期保持这样的局面，必将会影响到太阳能光伏产业的正常发展。

　　再次，通过分布式光伏发电摆脱电网的束缚。

　　按照国家能源局所下的定义，“分布式发电是指位于用户附近，装机规模较小，电能主要由用户自用和就地利用的可再生能源、资源综合利用发电设施或有电力输出的能量梯级利用多联供系统，并网电压等级在110千伏及以下。”分布式光伏发电靠近用电侧，可以就地消纳，很好地解决大型光伏电站的电力所受到的电网送出能力的限制。至2010年底，全球分布式系统的累计装机容量约有23.4GW，占光伏累计装机容量的66.8%，欧美国家分布式发电所占比重更高。欧美等国光伏发展的经验已经表明，分布式发电是解决光伏并网的一个行之有效的办法。随着土地成本的增加，大规模电站因为电网问题的影响，其经济性正在遭受人们的质疑。未来分布式光伏发电将成为主流趋势。例如，较为典型的是光伏建筑一体化，在我国正在逐步地推广与实施，我国拥有丰富的屋顶资源，可以充分地将阳光资源转化为清洁、无污染的电力。

　　最后，成立专责机构，统一标准，管理归口。

　　希望国家尽快设立专责的综合管理部门，制定光伏电站的标准，并实行严格的监管。过去光伏发电在电力供应中所占的份额非常小，所以相关责任部门没有重视，但是未来我们的光伏发电必然会日益的壮大起来，这是一个必然的趋势。如果没有一个统一严格的电站建设标准，光伏电站的质量就得不到保证，使用寿命就会缩短，它的负面影响是显而易见的。标准只是个框框或者说手段，尽管如此，它也是必须恪守的一条底线。