安徽省土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划（公开征求意见稿）

为建设人与自然和谐共生的美丽安徽，以更高标准持续深入打好净土保卫战，加快推进美丽乡村建设，安徽省生态环境厅起草了《安徽省土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划（公开征求意见稿）》，现面向社会公开征求意见。

文件提出，到2030年，土壤、地下水环境质量稳中向好，农用地与建设用地土壤环境安全得到有效保障；农业绿色发展水平显著提升，农村生态环境持续改善，美丽乡村建设成效显著。

全文如下：

安徽省土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划（公开征求意见稿）

为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实国家《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《美丽安徽建设“十五五”规划》相关要求，以更高标准深入打好净土保卫战，加快推进美丽乡村建设，制定本规划。

一、总体目标

到2030年，土壤、地下水环境质量稳中向好，农用地与建设用地土壤环境安全得到有效保障；农业绿色发展水平显著提升，农村生态环境持续改善，美丽乡村建设成效显著。到2035年，土壤、地下水环境质量持续改善，土壤环境风险得到全面管控；农业绿色发展取得显著成效，农村生态环境全面好转，美丽乡村基本建成。

二、强化土壤污染风险管控

（一）实施土壤污染源头防控

加快产业绿色转型。落实产业结构调整指导目录要求，推动重点行业淘汰落后产能、改进技术工艺、更新污染治理设施。推进土壤污染重点监管单位开展防腐防渗改造、存储转运密闭化、管道输送可视化等绿色化改造，严格落实生态环境影响评价和排污许可制度，强化土壤和地下水污染源头防控。

强化要素协同防治。涉重金属矿产资源开发活动集中区域、受污染耕地集中区域、重金属重点防控区域部分行业持续执行颗粒物和重点重金属污染物特别排放限值。持续开展工业园区污染整治专项行动，加强工业园区污水管网排查整治。强化化工园区初期雨水污染控制，实施化工企业污水“一企一管、明管输送、实时监测”。加强一般工业固体废物无害化预处理和规范化环境管理，防控危险废物环境风险，推进全过程信息化环境管理。

强化重点单位管理。加强土壤污染重点监管单位名录管理，督促严格落实法定义务。持续推进土壤污染隐患排查与整治，加强省级质控抽查，排查整治合格率达到95%以上。强化自行监测质量管理。落实周边监测制度，定期对土壤污染重点监管单位、污水集中处理设施、固体废物处置设施周边土壤、地下水进行监测。推动超标重点监管单位开展溯源断源，管控土壤污染风险。将土壤和地下水污染风险管控情况纳入化工园区认定、复核的评价范围。

（二）保障建设用地安全利用

严格调查评估管理。对曾用于生产、贮存、使用、回收、处置有毒有害物质和用于固体废物堆放、填埋的建设用地地块开展重点监测。依法推进土壤污染状况调查及风险评估，推进建设用地土壤污染风险管控和修复名录动态更新与差异化管理。强化建设用地土壤污染风险管控和修复全过程质量管理，督促相关责任主体落实地块后期管理要求。落实土壤污染状况初步调查监督检查机制，持续开展土壤污染调查、风险评估、效果评估等报告抽查复核，加强从业单位和人员信用管理。

科学实施管控修复。建立农药原药制造、焦化企业等腾退地块清单并动态更新。开展沿江1公里化工腾退地块土壤污染专项治理行动。指导污染地块责任主体科学选择管控修复方案。支持大型污染场地合理分期分片治理、分阶段效果评估，做好环境修复与开发建设衔接。探索“环境修复（管控）+开发利用”模式，鼓励实施绿色低碳修复。

加强用地准入管理。推动国土空间规划、土地用途管制和土壤环境协同管理。完善联动监管措施，加强对名录地块遥感监测和现场执法，防止违规开发利用。未依法完成土壤污染状况调查、风险评估、风险管控修复的地块禁止用于居住、公共管理与公共服务用地。优先将污染程度重、管控修复难度大或异味明显等地块用于拓展生态空间。

（三）加强农用地生态环境保护

落实农用地分类管理制度。定期开展耕地土壤环境质量类别评估与动态调整，依法将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护。开展耕地有机质提升行动，落实用地养地措施。依法推动拟开垦为耕地的未利用地和复垦土地进行土壤污染状况调查，依据调查结果实施分类管理。加强粮食流通环节监管，严防重金属超标粮食进入口粮市场。

巩固受污染耕地安全利用水平。推进“以种适地”与“以地适种”协同适配，结合区域土壤环境质量状况，筛选推广安全利用措施和农作物品种，优化种植布局。常态化开展严格管控类耕地风险管控措施落实情况遥感监测，精准识别管控措施不到位、违规种植等问题，确保风险管控措施落地见效。

深化农用地土壤重金属溯源整治。开展全省农用地土壤重金属污染溯源整治。建立污染源清单，编制整治计划，分阶段应治尽治。2027年底前，全省基本完成溯源，重点县市基本完成污染源整治；2030年底前，全省基本完成污染源整治。对重有色金属矿采选和冶炼等重点行业企业、矿山和尾矿库等，开展重金属环境安全隐患排查整治。加强受污染农用地周边历史遗留废弃矿山生态修复和污染协同治理。

专栏2 土壤修复和整治、污染调查评估工程

（1）建设用地土壤污染管控和修复工程。以农药原药制造、焦化等行业腾退地块以及长江沿线1公里化工腾退地块为重点，开展土壤污染管控和修复，探索污染地块环境修复与开发建设衔接实施模式。

（2）农用地重金属污染溯源排查整治工程。整市推进农用地土壤重金属污染溯源，建立污染源清单。基于清单实施农用地土壤重金属污染源整治工程，2027年底前基本完成溯源排查，2030年底前基本完成污染源整治。

（3）第二次土壤污染状况普查。按照国家部署，开展土壤污染状况普查。

三、深化地下水污染协同防治

（四）强化饮用水水源和区域环境协同保护

按要求筛查县级及以上集中式地下水型饮用水水源全氟化合物、重金属等潜在污染风险。健全人为因素影响的水源名单动态管理机制，推进超标地下水水源分类整治，强化周边污染源风险管控，确保饮用水源环境安全。完善地下水污染防治重点区划定，推动纳入生态环境分区管控体系并加强环境管理，支持各市在省级划定基础上进一步优化地下水污染防治重点区。

（五）开展污染源和区域污染协同防控

建立并动态更新地下水污染源清单，推动地下水高风险污染源管控污染风险。深入推进化工园区地下水污染专项整治，对地下水特征污染物超标的化工园区开展溯源排查或详细调查和风险评估，及时采取断源措施，消除污染隐患。2030年底，建成化工园区地下水环境监测体系及长效监管机制。针对存在地下水污染的高风险化工园区、生活垃圾填埋场、危险废物填埋场和加油站等重点污染源，科学有序实施地下水污染风险管控或治理修复。按照国家统一部署开展地下水污染调查评估。

（六）推动水土污染协同防治

强化水土共治，将地下水污染防治内容依法纳入土壤污染风险管控和修复活动。强化回补水的预处理与动态监测，严格落实城镇污水再生利用地下水回补等相关水质标准。加强对矿产资源开采和尾矿库建设、运行、关闭等活动的管理，采取有效措施保护地下水资源和周边耕地土壤。

专栏3 地下水污染防治工程

（1）地下水污染调查评价。开展全省地下水污染调查评价，2030年底前基本掌握全省地下水环境质量及污染状况，研判地下水污染趋势和环境风险，完善高风险污染源名单。

（2）地下水污染防治工程。以铜陵横港化工园区和合肥、蚌埠、阜阳、六安、马鞍山、池州等地生活垃圾填埋场为重点实施地下水污染管控和修复工程。

四、推进美丽乡村建设

（七）实施整县推进美丽乡村建设行动

深入学习运用“千万工程”经验，选择有条件的县（市、区）整县推进美丽乡村建设。统筹提升农村生态环境质量、加快农业绿色低碳发展、增强农村幸福宜居品质。开展农村突出生态环境问题遥感监测，持续完善美丽乡村建设成效评估体系。

（八）推动农村生态环境综合整治

推进农村生活污水治理。梯次推进乡镇政府驻地、中心村等重点村庄生活污水治理。结合农村改厕，优先采用资源化利用模式和无动力、微动力设施，就地就农利用农村生活污水。探索解决村庄人口“潮汐”现象明显导致生活污水水质水量波动大的问题。优化调整农村生活污水处理低效无效设施，重点加强日处理规模100吨及以上设施的运维管理。到2030年，全省农村生活污水治理率达到70%。

推进农村小微水体治理。全面完成农村黑臭水体治理三年行动任务，实现农村黑臭水体动态清零。开展农村小微水体治理攻坚行动，排查建立农村小微水体问题清单；坚持“一水一策”，系统推进治理，2030年底前，清单水体治理率达到90%以上。加强水体长效管护，推广“以用促治、以用促管”做法，引导村民和社会资本积极参与治理管护。

推进农村生活垃圾治理。持续完善农村生活垃圾分类收运处置体系，保障设施稳定运行和常态化运转。因地制宜推行简便易行的分类方式，促进垃圾源头减量和资源化利用。强化生活垃圾焚烧处理设施运行监管，巩固全省原生生活垃圾“零填埋”成效。

（九）加强农业面源污染治理

聚焦重点区域系统治理农业面源污染。统筹农业发展、农民增收与生态环境保护，持续提升污染防治成效。利用卫星遥感、无人机等方式，加强水源地、河道沿岸等水环境敏感区畜禽粪污直排乱堆问题巡查监管。在水体氮、磷等污染突出区域因地制宜加强生态沟渠和调蓄塘建设，推进农田退水循环利用。

推进种植业投入品科学使用。以农业大县为重点，深入推进精准使用化肥和化学农药（含除草剂等）。持续推进测土配方施肥，推广侧深施肥、种肥同播等高效施肥模式，鼓励增施有机肥和秸秆还田沃土，降低经济作物化肥施用强度。“十五五”期间，全省三大粮食作物化肥利用率稳定保持在43%以上。集成推广绿色防控技术模式，推进水稻、小麦、玉米“三大主粮”全程绿色防控。加强地膜和农药包装废弃物回收处理利用，健全县、乡、村三级回收处理体系。探索开展农膜残留污染遥感监测。

加强养殖业粪污资源化利用和污染防治。统筹畜禽养殖污染防治与畜牧业发展，因地制宜优化养殖布局和规模，逐步实现以地定养、种养循环。依法确定本行政区的畜禽散养密集区，并加强对生态环境敏感、污染问题突出的散养密集区监管，推进养殖户建设粪污收集处理设施。鼓励以村屯或乡镇为单位建设粪污集中堆沤点，就地就近还田利用。常态化推进兽用抗菌药使用减量化，指导养殖户科学合理安全使用饲料和饲料添加剂。对大型规模化养殖场开展氨等恶臭气体治理。推进养殖池塘设施化改造及水产养殖尾水治理。

强化秸秆综合利用和焚烧管控。推进秸秆科学还田和高效离田。因地制宜完善秸秆收储运体系，科学布设标准化收储站点。全面提升肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化利用水平，构建科学合理的综合利用路径，确保全省秸秆综合利用率稳定在95%以上。大气污染防治重点区域外有序落实秸秆焚烧分区管控。

（十）推动乡村环境高水平保护

推进农业碳汇交易。积极开发农业碳汇项目，鼓励符合条件的项目减排量申请登记为核证自愿减排量。推动甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制及土壤生态系统碳汇能力提升。

提升乡村幸福宜居品质。加强水土流失综合治理，强化乡村河湖管护。推进农村地区清洁能源替代，鼓励太阳能、风能等绿色用能模式在农村污水处理、垃圾收集转运等设施应用。保护和塑造徽派建筑、皖南村落等特色风貌，创新培育“美丽乡村+”等文旅、教育、康养融合新业态。

专栏4 美丽乡村建设与小微水体治理工程

（1）美丽乡村建设。以整县推进美丽乡村建设为统领，综合考虑村庄生活空间整治、村庄生态空间保护与治理，建设一批村庄干净整洁、农业绿色低碳、生态环境优美的徽风皖韵美丽乡村。

（2）农村小微水体治理。围绕农村地区坑塘、沟渠、河流、湖泊、水库等，建立问题清单并动态更新，“一水一策”分类施治，优先采取内源清理、水系连通、生态化治理等措施，系统治理、梯次推进。

五、提升治理效能

（十一）加强能力建设

建成省级地下水环境质量监测网络并稳定运行。开展农产品产地土壤和农产品协同监测与评价。按要求开展土壤污染状况普查和地下水污染调查评价。制定拟开垦耕地土壤污染状况调查规范。出台农村生活污水资源化利用指南，指导各地选择合理模式推进农村生活污水资源化利用。持续对相关部门、土壤污染重点监管单位及第三方从业单位相关工作人员开展技术培训。

（十二）强化监督执法

严厉打击非法倾倒处置固体废物、向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水或污泥、畜禽养殖场违法排污以及土壤污染风险管控和修复过程中弄虚作假等违法犯罪行为。严厉打击企业和其他生产经营者对农田及灌溉沟渠、渔业养殖水域等造成损害的违法排污行为。

（十三）深化科技创新

结合人工智能等新技术推动实施重点领域省级科技攻关项目，开展土壤生态环境健康、农业面源污染防治、地下水污染精准溯源、农业农村减污降碳协同等研究。

省生态环境厅会同有关部门开展中期评估和总结评估。按照生态环境领域财政事权和支出责任，做好土壤污染重点监管单位周边土壤、地下水监测、农用地溯源排查整治、农村生活污水、垃圾治理等重点工作资金保障。做好政策宣传解读、专题培训、科普教育和经验推广。