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2026年5月19日，欧洲太阳能制造初创企业Carbon发布公开声明，正式宣告放弃在法国建设5GW组件制造工厂的计划。这一消息令欧洲光伏行业震动。
骤然落幕：政策不确定性击碎四年努力
2022年，法国光伏初创企业Carbon正式启动在法国南部福斯港建设5GW光伏组件超级工厂的计划。彼时，欧洲能源危机余波未平，光伏装机需求激增，但本土制造产能近乎空白，90%以上组件依赖进口，这一项目迅速被法国政府列为“国家重大利益项目”，承载着推动光伏产业回流、保障能源安全的重要使命。根据规划，将覆盖硅锭、硅片、电池、组件全产业链，总投资约15-17亿欧元，并于2024年投产500MW试点产线。
项目启动一年后，公司选定了建设地点，计划分别建设年产能5GW的电池工厂和3.5GW的组件工厂。2028-2030年满产后创造约3000个就业岗位，有望成为欧洲本土最大的光伏制造基地之一。
图片来源：Carbon
公司在声明中明确指出，项目终止的核心原因是潜在市场前景不明朗，且欧盟与法国政策承诺协同性存疑，导致无法在合理时间内落实融资条件。回顾项目推进历程，Carbon在linkedIn上发布的一封信中指出，欧盟政策的反复摇摆成为关键转折点：2024年6月出台的《净零工业法案》仅聚焦“供应链多元化”，未给欧洲本土产品任何优先待遇或价格保护；2026年3月的《工业加速法案》更是进一步放宽“欧洲制造”认定范围，将土耳其、越南、印度等国家纳入，推迟本土产品优先采购政策至2030年，让本就面临高成本压力的本土企业直面低成本进口产品的冲击。
成本与融资的“双重困境”
欧洲光伏制造成本远高于亚洲，能源、人力、土地成本高企且产业链配套不完善，本土产能初期成本比进口组件高30%-50%。Carbon创始人曾表示，规模化生产是降低成本、提升竞争力的前提，但这需要受保护的本土市场作为支撑，帮助企业度过产能爬坡期，而欧盟政策并未提供这种必要保障。
与此同时，15亿欧元级别的巨额投资，离不开长期稳定的政策预期和市场回报承诺，政策的反复让投资者看不到清晰的盈利路径，融资持续遇阻。为了挽救项目，Carbon曾两次调整策略，先是缩小规模改为进口中国电池片组装组件，后又寻求与中国隆基绿能等企业合作，但均因政策不确定性和成本差距过大而无果。
欧洲光伏“去依赖”之路遇挫
作为欧洲标志性的光伏制造项目，Carbon工厂的终止对欧洲能源转型和光伏产业战略造成沉重打击。
欧盟虽高喊“能源自主”“去依赖”，但成员国利益分歧严重，部分国家主张开放市场享受低价进口红利，制造业国家则希望保护本土产业，导致政策反复摇摆、落地滞后。
在产业链层面，欧洲光伏关键设备和原材料依赖进口，使得本土建厂投资大、周期长、运营成本高，难以与亚洲成熟的产业链竞争。在成本层面，欧洲能源价格、人力成本等均处于高位，叠加产业链配套不足，本土组件成本长期不具备价格竞争力，这让企业盈利困难，也让投资者望而却步。
欧洲渴望摆脱外部依赖、实现能源自主，但既不愿付出短期保护的代价，又无法在成本上与亚洲企业竞争，最终导致雄心勃勃的计划沦为泡影。
未来，欧洲光伏产业的走向，关键取决于欧盟能否平衡“开放市场”与“本土保护”的矛盾，出台长期稳定、协同一致的产业政策。但从目前的情况来看，欧洲想要打造出有竞争力的本土光伏产业链，仍有漫长而艰难的路要走……
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