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小楼镇是广州市北部山区的一个小镇，属于广州市越秀区定点扶贫对象，下辖20个行政村和1个居委会。
11月24日，约午后1点。小楼镇政府三楼会议室，一伙人正在七嘴八舌讨论乡镇路灯工程建设碰到的问题，内容琐碎。广州市建委的一名官员听着突然有点不耐烦，“这有什么好讨论的。”在他看来，关键是要抓紧时间施工。
他的焦虑自有道理。此次乡镇路灯工程，是广州市要落实的“十件民生实事”之一。更有多名受访者称其为“中国规模最大的太阳能路灯照明示范项目”。项目主要采用太阳能LED路灯设备，分两期进行，总投资超过10亿元。第一期是今年底必须完成8个标段12个镇的施工，需要安装路灯五六万盏。留给施工单位的时间并不多。
太阳能路灯并非新生事物，近几年各地示范项目处处可见，但示范过后即入沉寂。广州此番尝试魄力颇大，只是能否持久运行，主事者亦心中无数。
广州正如火如荼进行施工，远在北京的中国建筑[3.12 -0.32% 股吧 研报]科学研究院物理研究所总工程师肖辉乾一听此事，却不胜讶异，沉默片刻，连称要慎重，“你到北京农村看一下，花了好几亿元建设的太阳能路灯，大部分都坏了，都浪费了。”
决策始末
11月4日，广州市发改委复函称，同意实施乡镇路灯建设工程，新建路灯15.18万盏，白云、花都、增城和从化四区就占11.68万盏，其中普通LED灯5.2万盏，太阳能LED灯5.75万盏，另外的番禺、萝岗和南沙三区也分得3.5万盏。
至此，这项民生工程计划终于敲定。根据一年前广州市建委的调查数据，广州市北部山区八镇未安装路灯道路总计1568公里，需安装路灯约4万盏，其他乡镇农村未安装路灯道路总计3888公里，需安装路灯10.9万盏。
“建国这么多年，终于可以把路灯送到乡下。”不过，8月开始进行摸查的设计部门发现，最大的难题是电源。参与工程方案设计的一名工程师指出，村与村之间距离很长，拉电线电缆不太现实，需要开路、破路，管理也很麻烦。此外，有些村的有效用电量只能满足本村照明，没有多余电量用于路灯。
设计单位也曾比较过拉市电和太阳能两个方案，从一次投资上讲，如果是拉市电，一盏灯综合单价大概6000元，而太阳能LED大概是8000元一套，拉市电并不占有很大成本优势。而且拉市电还涉及电费问题。该名工程师指出，有些村集体年收入不过一两千元，如果是拉市电，以一盏路灯每年90度电计，每村每年应付电费5000元左右。“广州市政府只管一次投资，电费就只能由村里支付，但村民根本负担不起这个电费。”
“我们原本也想过用钠灯和拉市电，跟建委多次讨论交流，方案也经过七八次修改。”该工程师指出，方案大量采用普通LED灯，主要是政府希望引导这个产业发展，“广东政府强推LED已经很普遍了，以前设计时，要求户外推广LED，现在连户内也要求用。”
设计单位调查过设备价格后，发现LED和太阳能的成本已有所下降，“下降到我们可以接受的范围。”
广州做法
不过这仍是一笔巨大投资。由于大部分采用太阳能LED设备，除番禺、萝岗和南沙三区需自筹资金外，此次白云、花都、增城和从化四区总投资估算约10.76亿元，资金来源包括企业赞助和财政资金，其中广汽集团[7.20 -1.77%]捐款4亿元。
尽管太阳能LED方案是出于现实需要做出，但作为一项创新之举，广州政府不得不慎重。《照明工程学报》2009年的一篇文章指出，2008年北京地区的太阳能路灯工程在一年左右需要更换蓄电池的达到83%以上，而江西某个路灯工程，1000多盏太阳能路灯在2008年底完工，到2009年3月份去检查时，仅下了三天雨，就只剩三盏灯还能亮了。
前述广州市建委官员回应说，政府已考虑到相关问题。他指出，传统招标一般是采用施工标，施工单位中标后，为压缩成本，可能采购劣质灯具设备。而广州此次采用设备标，即施工单位和设备单位捆绑投标，在一定程度上可以保障质量。此外，政府也与施工单位签有三年保质期，同时将一定比例的工程款作为保证金扣押，三年后支付。
事实上，围绕着这个庞大工程，今年5月起有些乡镇已开始试验段施工。一名中标企业负责人告诉财新《新世纪[14.30 -7.80% 股吧 研报]》记者，“按照标准，连续七天阴雨后仍可亮灯，我们的试验段曾经历过连续九天的阴雨天气仍然亮灯。”
即便如此，整个操作流程中仍有失严谨。8月1日，广州市发改委对项目建议书进行批复，同意项目建设，同时要求编制工程可行性报告后再报批；11月4日，发改委最终批复。但在这期间，该工程的设计招标和施工招标早已进行，比如工程的业主单位广州市隧道开发公司9月便发布施工招标公告。
“各方几乎同时进行，甚至招标结果尚未公示，中标单位就已开始着手作业。但这也是中国工程项目中的一贯做法了。”一名接近投标单位的人士透露，招标结果公示后，有数家投标单位投诉，“但投诉不被受理”。
这笔新能源投资吸引了诸多厂商投标。以第一期工程建安费5.4亿元的预算看，最后中标价格只有4亿多元。多名中标厂商表示这也就是成本价，企业盈利有限。“这样的价格，恐怕难以保障质量。”上述接近投标单位的人士称。
能一直亮下去吗？
工程建设方案也有瑕疵。在广州市《乡镇路灯建设工程可行性研究报告》中，提到了一个最为关键的问题，即电池设备寿命只有3-5年，届时面临电池更换的难题。保质期只有三年，三年后的维护问题如何解决？但上述官员认为，当务之急是“先让乡村亮起来”。
三年后的事情无人关心，这是专家们最担忧的。肖辉乾总工程师指出，北京太阳能路灯工程号称寿命长达10年-20年，结果没有几年就坏掉。
按照广州市政府的计划，市财政仅负责乡镇太阳能路灯的初次投资，维护由镇政府负责。对比前期投入，太阳能路灯后期维护成本相当高昂。以一盏路灯为例，太阳能蓄电池3-5年需要更换，每盏路灯需要两个电池，以每个电池约1000元价格计，每三年需要更换的电池价格上亿元，这对广州北部山区各镇政府无疑构成巨大财政压力。
此外，以北京为例，其2009年-2012年“亮起来”工程建设年度投资测算汇总表显示，总投资约五六亿元的项目，四年仅运转维护费就接近500万元。
从地理位置上看，广州处于广东南部，全年日照为2200-3000小时，总辐射量为每年4400-5000兆焦耳／平方米。“日照条件大概在全国处于中等水平，不是特别理想。”上述工程师指出，采用太阳能路灯方案，只是从广州乡镇经济条件和环境出发，寻找一个现实可行的方案，“但就实际而言，并不建议做太阳能路灯”。
在这种情况下，曾有人提出风光互补方案，即风力加太阳能发电，“做成一个小型电站，以一拖五，成本比太阳能还节省10%-20%。并且一杆五盏灯，容易防盗”。接近投标单位的人士透露，方案提出时，设计单位表示已经太晚，来不及修改。接受采访的该院一位工程师也不认同风光互补方案，认为乡村情况特殊，设备越简单越好，“因为无人管理，后期维护不宜复杂”。
对于广州乡镇路灯工程，复旦大学一名学者指出，政府采用太阳能LED路灯无疑是正确的，“技术比较成熟，随着规模扩大，成本正在不断降低，而且对于正陷入低谷状态的国内光伏产业来说，也是一则利好消息。”不过他指出，政府投入在管理上必须具有延续性，或者在体制上创新，例如将之私有化给公司做后期管理，“政府不太适合做这种事情”。此外，他认为，在光伏产业政策导向上，与其鼓励路灯，不如鼓励架设家庭发电装置。
这项仍存留诸多争议又耗资巨大的工程，在政府推动下已匆忙上马。从提交项目建议书到施工建设再到完工验收，原计划用时32个月，在实际操作中已被缩短至不足一年。
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