欧洲海上风电的“负价竞标”是否已经消亡？

“负价竞标”（“Negative bidding”）是指欧洲某些国家在海上风电拍卖时，要求海上风电开发商支付建设风电场的费用的情况。近年来，负价竞标的做法通常被认为会损害海上风电投资的积极性。欧洲风能协会最近发表文章表示，“负价竞标”的情况正在发生改变：三个一直实行负面竞价拍卖的国家也正在转向差价合约（CfD）。windeurope转文分析：负价竞标真的快要消亡了吗？

欧盟一直希望能大力发展海上风电，从而加强其能源安全并提升欧洲经济的竞争力。但目前欧盟仅有21GW的海上风电装机容量，这与欧盟2030年46GW装机目标还有一定的距离，与到2050年海上风电300GW的目标更是相去甚远。

过去的几年，欧洲好几次海上风电拍卖都未能成功吸引到投标人，虽然拍卖失败的原因各不相同，但几乎都指向一个共同点：拍卖设计不切实际。最近丹麦和德国的“负价竞标”被认为是阻碍海上风电新投资的主要原因。

不过，最近欧洲海上风电拍卖设计正在发生一些变化，一些政府的公告显示，越来越多的欧洲国家正在转向差价合约（CfD）。

丹麦：海风拍卖失败促使其转向差价合约

由于负价竞标的影响，丹麦在2024年海上风电拍卖中未能吸引到任何投标 （https://windeurope.org/news/no-offshore-bids-in-denmark-disappointing-but-sadly-not-surprising/）。作为对过去几次竞标的回应，丹麦政府宣布即将举行的3个总装机容量为3GW的海上风电场址的招标将提供差价合约（CfD）。丹麦已讨论很久的博恩霍尔姆能源岛（Bornholm Energy Island）的拍卖方案尚未确定。

丹麦新建海上风电场的大部分电力将用于出口，而非用于国内消费。这使得丹麦成为欧洲的一个特殊案例。丹麦政府和业界目前正在讨论一项由市场驱动的方案，该方案可能涉及特许权使用费，或某种形式的海床租赁方案。

德国：无上限负价竞标正被审查

德国的海上风电拍卖则采用无上限的负价竞标（uncapped negative bidding）。对于非集中预开发的海上风电场址，项目只根据开发商提出的价格来做最后的决定，这意味着出价最高的开发商将获得建设权。对于集中预开发的场址，德国则将负价竞标与非价格标准结合来进行决定。

德国最新的海上风电招标同样没有完成：没有一个海上风电项目中标。德国的海上风电招标设计被认为并非面向未来发展需求设计，这给海上风电开发商带来了过度且不可控的风险，并且没有考虑到当前的市场环境和投资条件。如果不及时调整，预计德国即将开始的2026年招标大概率也会失败。  （https://windeurope.org/news/windeurope-statement-on-the-second-german-offshore-wind-auction-in-2025/）

德国经济部对此次拍卖失败做出了回应。政府宣布，德国将采用差价合约（CfD）以取代无上限的负价竞标方式。但政府需要尽快完成对《海上风能法》（Offshore Wind Energy Act）和其他法规的必要修订，以便差价合约（CfD）能够在2026年海上风电拍卖中得到使用。（德国陆上风电转向CfD！德国提交调整能源体系十点行动计划）

德国海上风电对于兑现其为德国提供安全、廉价且气候友好型电力的承诺至关重要，也有助于在全德国范围内创造就业机会和附加值。一项德国研究表明，差价合约（CfD）可将发电成本降低高达30%，从而为德国消费者、家庭和工业提供具有竞争力的电价奠定基础。