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欧盟对中国风电机组发起补贴调查!商务部向欧方提出严正交涉

   2024-04-12 风能专委会CWEA3710
核心提示:保护主义保护的是落后,失去的是未来,造成的是多输

2024年4月10日,商务部贸易救济局主要负责人在布鲁塞尔会见欧委会贸易防御司司长马丁·卢卡斯,第一时间就欧盟对中国风电机组供应商发起补贴调查以及再次发布关于中国经济存在“严重扭曲”的报告等问题进行严正交涉。

中方指出,4月9日,欧盟宣布依据《外国补贴条例》(FSR)对中国在欧盟五国的风电机组供应商发起调查,这是近2个月内欧方利用FSR对中国企业发起的第4起调查案件。中方认为,欧方迄今为止发起的FSR调查均针对中国新能源相关企业,目标指向明显,不仅严重损害中国企业赴欧开展投资贸易合作的信心,干扰中欧产业互利合作,也将影响全球应对气候变化的努力和绿色转型的进程。欧方在调查过程中,肆意歪曲补贴定义,程序标准不公开不透明,是一种以公平竞争之名损害公平竞争环境的保护主义行为。中方对此表示强烈不满和坚决反对,敦促欧方立即停止和纠正错误做法。

此外,中方还就欧盟4月10日再次发布关于中国经济存在“严重扭曲”的报告表达严正立场。中方表示,欧方更新有关报告,再次对中国政策、市场环境和经济制度进行了歪曲解读,为后续采取歧视性的反倾销做法制造借口,中方对此表示高度关注和强烈反对。

中方指出,世界贸易组织规则并不存在经济“严重扭曲”的概念和标准,欧方以单方制定的所谓“严重扭曲”标准来评价中国市场经济完全不符合事实,将给中欧经贸关系带来消极影响和不确定性。中方将密切关注欧方后续动向,并保留采取一切必要措施的权利。(来源:商务部新闻办公室)

事件背景

欧委会发布新版关于中国市场扭曲的报告

欧盟委员会发布新版关于中国市场扭曲的国家报告。(COMMISSION STAFF WORKING document ON SIGNIFICANT DISTORTIONS IN THE EConOMY OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA FOR THE PURPOSES OF TRADE DEFENCE INVESTIGATIONS)

据悉,该报告为2017年关于中国市场扭曲的国家报告的更新版,长700余页。欧委会称,更新版报告研究了中国最近的立法、不断演变的产业政策和其他发展情况,将使欧盟产业界能够“利用”有关中国经济、市场具体情况以及选定相关部门的最新信息。

根据欧委会的报告,其主要结论集中在以下方面:

一、“贯穿”各领域的“扭曲”,如国家在资源分配和确定经济目标方面的作用、计划制度的作用以及国有企业的重要性。

二、生产要素的“扭曲”,如“歧视性”分配和获取土地、劳动力、原材料和能源等资源。

三、某些部门的“扭曲”现象,如国家对特定工业部门的支持,包括“优先”获得资金。(注:以上为欧委会官方文件的翻译,不代表我方立场。)

专业人士指出,时隔六年之后,欧委会再次发布对中国经济“严重扭曲”问题的研究报告,旨在对中国出口企业应对欧盟反倾销调查中进行区别对待,使用不同于世贸组织协议允许的倾销计算方法判定中国出口企业的倾销幅度,导致完全偏离市场规律和事实的税率结果。

报告延续了2017年版本的基本结构,但增加了电信设备、半导体、铁路、可再生能源和新能源汽车五个行业的专项行业扭曲研究。尽管报告本身宣称只供对华反倾销调查中判断涉案产品和行业是否存在显著扭曲使用,联想起最近半年以来欧盟先后对中国电动汽车反补贴调查,对中企投标欧盟轨道交通、光伏电站项目的外国补贴调查以及昨天宣布的对中企风电项目的外国补贴调查,不难想到很多报告中“披露”的调查结果也会直接影响到其他欧盟行业政策领域的决策和正在进行的调查。

这份700页的报告值得反倾销从业人士研读、分析和思考应对策略,也值得从事欧盟经贸和投资的众多企业观察、了解可能带来的影响。(来自:欧盟中国商会)

因欧盟对中国风电机组发起的外国补贴调查,国内从事风电进出口业务的从业人员,特别是希望出口欧洲的整机厂商和零部件企业的外贸业务人员和市场、研究人员,更需要仔细对比研读。

新增可再生能源部分、新能源汽车部分的调查报告目录

欧盟对中国风电机组发起补贴调查

据国外相关媒体报道,欧盟已对中国风电机组在欧洲市场竞争中的“不公平”的补贴展开调查。此举被认为是为保护陷入困境的欧洲风能产业,也是欧盟迄今为止所采取的最严厉的调查行动。欧盟表示,将对涉及欧洲大陆项目中的中国风电整机供应商展开补贴调查。

4月9日,欧盟竞争事务主管 Margrethe Vestager 在美国普林斯顿高级研究院(Institute for Advanced Study)富德讲堂的一次演讲中表示,根据布鲁塞尔最近制定的《外国补贴条例》(FSR,Foreign Subsidies Regulation)进行的调查将涉及中国向西班牙、希腊、法国、罗马尼亚和保加利亚的多个风电项目供应风电机组的情况。

在演讲中,Vestager宣布在启动对中国的太阳能和火车进行调查后,将启动对风能行业的新调查。她表示,受补贴的中国风电机组产能严重过剩,“不仅对欧盟的产品竞争力构成危险。同样将危及到欧洲的经济安全。”Vestager认为欧洲的太阳能产业已经被中国完全淘汰,只有不到3%的太阳能组件在欧洲本土生产。欧洲不希望在风能、电动汽车、重要芯片等领域重蹈覆辙,从而彻底被淘汰出局。 她认为欧盟需要捍卫欧洲市场的完整性,确保公平竞争,并为欧洲和中国风电机组制造商创造公平的竞争环境。

欧洲风能协会WindEurope在4月9日发布的新闻中证实了欧洲将启动对风能补贴调查的说法。

欧洲一些风能行业的负责官员也一直在警告说要抵挡住“只有欧洲一半价格”的中国风电机组的诱惑。

欧洲风能协会认为中国风电整机制造商提供的风机价格远低于欧洲制造商,并且提供了慷慨的融资条款,比如最多可延期三年付款。他们认为如果没有不公平的公共补贴,就无法做到这一点。但根据经合组织的规定,欧洲风机制造商不允许提供延期付款。因此,一方面中国风机在欧洲的售价比欧洲制造商低 50%,另一方面延期付款又意味着中国制造商前期几乎是免费提供风电机组,直到风电场运营商获得了三年收入后再付款。

欧洲风能协会认为这是一种不公平竞争,欧洲因此可能无法兑现所提出的“欧盟清洁技术行业的未来必须由欧洲创造”的承诺。

2023年,欧盟委员会通过风电一揽子计划 ,包括 15 项立即行动方向,以加强欧洲风电行业的竞争力,并希望能借此改变游戏规则。随后, 26 个欧盟成员国又签署了《 欧洲风能宪章》 ,对风电一揽子行动计划表示认可,并承诺采取行动。

欧洲风电一揽子行动计划的第12项要点,要求欧盟“保护内部市场免受贸易扭曲以及对安全和公共秩序可能产生的威胁”(12.Protect the internal market against trade distortions and threat to security and public order)。欧盟委员会一直在监测潜在的贸易扭曲和不公平补贴,欧盟认为这对欧盟外的风电整机制造商有利。因此,该行动计划的第 12 点表示,“如果合理,欧盟委员会将启动其贸易防御工具”,以保护欧洲风电行业免受不公平竞争的影响。

根据《外国补贴条例》,欧盟委员会有权调查外国补贴的存在及其影响,并在发现竞争扭曲后采取补救措施。在调查过程中,委员会将评估涉嫌不公平行为的各种证据。根据收集到的证据,欧盟委员会可能会进行深入调查。

据报道,借助《外国补贴条例》,几天前,欧盟委员会对两个竞标罗马尼亚太阳能光伏发电园区开发的财团展开了调查,其中包括一家来自中国的太阳能光伏组件制造商。今年二月,欧盟委员会对中国企业中车集团向保加利亚供应的列车的竞标发起了类似的调查,据报道,中车提供的列车价格仅为欧洲竞争对手的一半。后来,中国中车退出了这一竞标。

记者在新闻中表示,欧盟对中国风电机组整机商发起补贴调查,将加大对中国清洁技术投资的压力。欧盟努力向绿色转型的过程中,担心中国的清洁技术投资可能会将其本地供应商排挤出竞争行列。

欧盟做法向世界发出了歧视中企和保护主义的错误信号

欧盟中国商会(CCCEU)关于欧委会对中国风电机组供应商启动FSR调查答记者问中表示,我们重申,欧方不断使用FSR这一经贸工具向中企发难,是一种经济胁迫行为,向世界发出了歧视中企和保护主义的错误信号。

欧方一边对美国和自身对新兴绿色产业的巨额补贴充耳不闻,一边筑起对中企树立在绿色领域的障碍和市场壁垒,这种做法不仅有违市场公平竞争法则,也有悖欧盟在全球减排低碳领域加强国际合作的承诺。

绿色转型领域正进入关键发展阶段,我们敦促欧方纠正错误做法,回到对话与合作的轨道,向在欧中企提供公平、公正和无歧视的营商环境。

中国外交部发言人毛宁:敦促欧方遵守世贸组织规则和市场原则

记者提问:近日欧盟宣布对中国风电机组供应商进行调查,理由是供应商涉嫌接受中国政府的不公平补贴和其他形式的支持。此前欧盟已宣布针对中国光伏、电动汽车等行业进行调查。中方对此有何回应?

毛宁:外界对欧盟保护主义倾向上升是感到担忧的。中方对欧方针对中国企业甚至行业采取的歧视性措施高度关切。中国新能源相关产业的发展是技术、市场、产业链等多重优势的体现,相关产品的出口为全球应对通胀、应对气候变化作出了重要贡献。

我们希望欧方不要一边唱着应对气候变化的高调,一边损害应对气候变化的努力。保护主义解决不了自身存在的问题,保护主义保护的是落后,失去的是未来,造成的是多输。我们敦促欧方遵守世贸组织规则和市场原则,中方将坚定维护中国企业的合法权益。

 
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