风电价格战事件始末

（央视财经《经济半小时》） 这是一个特殊的微信群——成员几乎囊括了我国主要风机制造企业的负责人。

发出这条信息的，是中国可再生能源学会风能专委会秘书长——秦海岩。

近几年，他一直在为行业“反内卷”奔走呼吁，致力于推动风电高质量发展。

中国拥有全球最完备的风电产业链，截至目前，我国风电累计并网容量5.8亿千瓦，已连续15年稳居世界第一，正进入年均新增装机1亿千瓦以上的新时代。但在过去几年，这个被誉为“风口上的产业”，却陷入了“低价内卷”。

中国可再生能源学会风能专委会秘书长 秦海岩：2023年开始，风机价格从原来三四千块钱每千瓦降到了一千多块钱，最低的时候有的招标的价格已经低于一千块钱每千瓦。把这东西按铁的价格去卖都不止这么多钱。

据风能专委会统计：2024年我国陆上风电机组（不含塔筒）的单月加权平均价格已跌破1300元/千瓦，低于绝大多数企业的成本线。

这意味着风电整机企业普遍面临“卖一台亏一台”的困境。

记者查阅多家上市公司财报发现：自2023年以来，我国风电整机制造企业利润整体大幅下滑。5家风电头部企业的风机业务平均毛利率呈明显下行趋势：从2021年的19.2% 降至2024年只有5.5%。

近几年，风电行业产生了“最低价中标”现象，这是指在投标竞争中，价格成为唯一决定因素——谁报价低，谁就能中标。

这样的低价竞争压缩了企业研发投入，在无形中影响了风电行业的创新动力，也曾引发了风电装备的质量问题。

如果继续卷下去会导致什么后果呢？

明阳集团董事长 张传卫：制造业的资本金收益率，净资产收益率和全部资产收益率，严重低于银行融资成本。金融机构有顾虑了，大学生也不愿意来了。

秦海岩认为，行业如此严峻的形势改变了一个固有的观念——过度竞争是有利的。

市场经济是以价格为基础的。价格降低，需求增加，这是基本规律。一种固有观念认为，在市场这只看不见的手的调节下，低价竞争最终会实现优胜劣汰。

而风电行业的事实证明，当竞争失去边界、价格跌破底线，行业就会陷入“价格越低、质量越差”的恶性循环，最终甚至出现劣币驱逐良币。

为了让风电行业走出“低价内卷”的困局，实现高质量发展，风能专委会联合行业企业开始寻找破解之道。

他们请法律专家梳理政策法规依据，让抵制低价恶性竞争有法可依。《中华人民共和国价格法》明确规定，经营者不得以低于成本的价格倾销；《中华人民共和国招标投标法》禁止以低于成本报价竞标；《中华人民共和国反不正当竞争法》也对扰乱市场秩序的行为作出限制。

2024年7月，中共中央政治局会议进一步提出：要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。这给了风能专委会极大的行动底气。

在风能专委会的倡议和推动下，2024年10月，12家风电企业代表共同签署了《中国风电行业维护市场公平竞争环境自律公约》。这12家风电企业的市场份额合计超过99%，几乎覆盖整个行业。

《自律公约》的核心条款直击痛点：重点整治低价恶性竞争、恶意诋毁同行、合同不公平条款等问题。

加入公约的企业达成共识，以风电整机的直接变动成本作为最低成本价参考，并按季度进行动态调整。有了可量化、可执行的标准，《自律公约》的约束力才真正落到实处。

结合可量化的价格标准，惩处方式也将精准挂钩违规行为。《自律公约》明确规定：一旦企业出现低于最低成本价的投标行为，管理委员会将发出警示函并在行业内通报。若再次违规，将被认定为低价恶性竞争，公开曝光违约行为，并在必要时上报相关主管部门处理。

光凭一份警示函就能阻止企业去低价争夺订单吗？执行初期，很多企业领导在心里打上了问号。

行业之前也签过类似的合约，但只要一家企业违反，剩下的企业也都跟着违反，承诺变成了一纸空谈。但这次不同，随着国家开始整治内卷式竞争，行业形成反低价共识，自律公约管理委员会动真碰硬，对违约企业公开谴责通报，让许多企业家增强了信心。

为进一步用信誉来约束企业行为，秦海岩还组织风电整机企业的领导签订承诺书，将企业家个人信誉与《自律公约》绑定。

记者了解到，自律公约最低成本价细则实施半年多来，自律公约管理委员会已发出7次警示函，均为首次违约，无二次违约。近两个月未再出现违约情况。随着规则的运行与市场的检验，行业已逐步形成共识：遵守规则比低价抢单更有利。

上海电气风电集团总裁 王勇：还是很有威慑力的，所以有一次两次之后，其实就没人再去敢触这条红线了，当大家都形成这个共识的时候，发现给自己企业也带来了收益，那自然而然就大家都会遵守这样的一个规则。

除了守住底线，要让风电真正走出低价竞争，关键在于改革“最低价中标”的招标机制。目前，风电评标通常由商务、价格、技术三部分构成。

2024年10月《自律公约》签订后，一家第三方风电检测机构受公约管理委员会委托，启动风电评标规则改良研究。首先降低价格权重，提高技术权重。其次，他们还计划将技术评标中原有一些主观评价修改为可量化的标准，让技术分更好反映风机实际质量。

不仅行业协会在推动评标优化，一些发电企业也开始主动“破内卷”。2024年11月以来，国家电投等电力央企率先修改了评标规则，采用“非最低价中标”原则进行招标。

在多方合力下，陆上风电机组加权平均中标价格从2025年1月的1422.1元/KW上涨到9月的1592.7元/kW，涨幅达到12%，相比去年5月的历史最低价上涨24%，主流机型价格全部高于其最低成本价，“低价抢单”现象明显减少。

风电整机厂商直接受益于招标价格止跌回升，毛利率实现提升，盈利能力得以恢复；零部件环节的压力也得到缓解。