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包头领跑者基地于2016年9月公示入围投资商名单，华电和昌盛日电以0.52元/千瓦时的最低中标电价在入围，其余10家企业以更高的电价中标。据知情人透露，此次退出风波主要原因在于土地供应问题，高额的土地租金以及税费导致该项目业主在前期手续时就放弃了该项目的建设。
下图为包头基地的部分土地现场：
在领跑者招标评优文件中，对于未利用地、牧草地以及林地都分别划定了不同的土地租金，“发电场流转用地租金指导价格为：林地年租金400元/亩；天然草地、人工牧草地和其他农用地年租金350元/亩；未利用地（含宜林地）年租金250元/亩。年租金可在指导价格上下浮动”。
但实际上，包头市领跑者基地招商协议中流转用地租金平均价格为350-450元/亩/年，最后所有投资商的土地租金都是按照450元/年/亩划定，并且要求投资商一次性缴纳20年土地租金，这给投资商带来了巨大的资金压力。以100MW项目为例，平整土地情况下占地大约4000亩，一次缴纳租金额将达到3600万。
一次性缴纳20年土地租金让部分中标企业承受了一定的压力。光伏們从多位熟悉光伏电站开发流程的专业人士了解到，地面光伏电站土地租金从每年一交到5年一交以及一次交15-20年的情况都有，但随着开发热度增大，土地拥有者都在要求开发商一次交齐更长年限的租金；他们认为包头的这种做法并没有特别不妥之处。
让投资企业感受到压力的还包括在由市政府主导的厂区内110kv升压站招标中，中标企业的工程价格远高于市场价格。此外包头市政府还要求各领跑者基地项目投资商采购该市配套产品，在其2月份组织的产品展示暨推介会上，现场签署6项购买协议，基地采购本地产品价值将达20亿元以上。包头领跑者基地的总容量为1GW，按照20亿元的产品价值，投资企业采购的当地产品平均为2元/瓦，约为电站建设成本的30%。
除此之外，包头市要求各企业进行产业配套投资。目前，阿特斯、北控、特变电工、英利在包头市的投资项目已经陆续入资开建，晶科、晶澳、昌盛日电的投资在落实中。据光伏們了解，除了该央企退出出包头领跑者基地建设之外，还有几个包括民企和地方国企的项目也在洽谈出售事宜。
至于该央企退出包头领跑者基地后是否会影响他们在第三批领跑者基地的竞争，光伏們向知情人士了解到，退出并不会让他们完全无法参与第三批基地的竞争，但在竞争中要扣分，扣分的标准和细则仍在制定中。有了退出的案例，或许会让第三批基地的申报城市和竞争企业更理性一些。
