2006年至今《能源法》为何长期缺位？

2020年4月10日，备受瞩目的首部《中华人民共和国能源法》公开征求意见。实际上，长期以来我国能源领域的基础法律一直缺位；早在2006年1月，《能源法》起草工作组就已成立，但后来立法工作一直因为某些原因进展缓慢；2017年，在原国务院法制办、司法部的指导下，发改委、能源局组织成立了专家组和工作组进行了该版《能源法》的起草和修改。


为什么《能源法》出台时间一推再推，至今已有有15年？我们认为，《能源法》可以代表整个中国能源的发展方向，涉及很多全局性、综合性、战略性的重大问题；是一部非常重要的法律，因此需要格外慎重，同时需要考虑到问题较多。

（1）国际局势持续变化和全球各国尤其是中美两国的战略博弈：气候变化和碳减排相关问题多年来存在变化；2012年《京都议定书》第一承诺期到期后，直到2015年12月的《巴黎协定》，才有明确的目标，后来又有特朗普政府退出《巴黎协定》，中美贸易摩擦的诸多问题涌现。

（2）能源涉及领域和部门诸多，在体制和管理方面，国家需要很强的统筹兼顾能力：在发展的不同阶段，各类能源的体量、作用及地位也是显著不同的；此外，新能源的兴起又是对传统能源的某种程度的革命，不同主体的利益上的平衡也是需要考虑的问题。而对于当前中国的发展阶段而言，以上很多问题经过时间的推移、历史的验证，已经逐渐明朗化；在此窗口期推进《能源法》制定及出台工作，符合未来能源发展方向及国家的整体要求，也有利于各单行法律的完善。

本次能源局发布《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》，共一万四千余字，立法明确核心目的：保障能源安全是第一要务，其次是优化能源结构，再次是提高能源效率。


《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》对不同领域的能源开发及加工指明发展方向：国家鼓励高效清洁开发利用能源资源，支持优先开发可再生能源，合理开发化石能源资源，因地制宜发展分布式能源，推动非化石能源替代化石能源、低碳能源替代高碳能源，支持开发应用替代石油、天然气的新型燃料和工业原料。

《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》在具体领域的用词是比较考究的：

（1）化石能源领域：比如适当发展煤制燃料和化工原料，在某种程度上说明了国家对煤化工的态度，石油、天然气开发坚持陆上与海上并重，加快海上油气田开发，突出说明了海上油气开发的重要性；允许符合准入要求的市场主体参与油气勘查开采，说明了油气领域市场化改革是重要方向；在天然气领域，合理发展，提高天然气在一次能源消费中的比重，更强调“合理”。

（2）非化石能源领域：明确了优先发展和加快发展可再生能源和核能等非化石能源方向。同时

1）强化了年度计划的约束性指标考核；

2）能源消纳保障最低比重指标及市场化配额交易制度；

3）也要求电网扩大可再生能源配置范围，发展智能电网和储能技术。这些都是针对可再生能源发展遇到的具体问题，国家逐步予以解决所采取措施。

风电和太阳能发电方面：坚持集中式和分布式并举、本地消纳和外送相结合的原则发展；而对于水电开发，明确有序推进大型水电基地建设，适度开发中小型水电站；核电开发遵循安全第一的方针，投资经营市场准入由国务院作出规定。

此外，《中华人民共和国能源法（征求意见稿）》也通过战略、规划统筹指导能源开发利用活动，推动能源清洁低碳发展；科学推进能源开发和能源基础设施建设，提高能源供应能力；支持能源体制机制改革，全面推进能源市场化等。