《2018年南京市城市精细化建设管理十项行动方案》于近日印发，2018年城市精细化建设管理重点任务分三个阶段有序开展，努力形成一批精品成果。详情如下：
市政府关于印发2018年南京市城市精细化建设管理十项行动方案的通知
宁政发〔2018〕30号
各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《2018年南京市城市精细化建设管理十项行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。
南京市人民政府
2018年2月27日
2018年南京市城市精细化建设管理十项行动方案
根据省委省政府《城市治理与服务十项行动方案》和《2018年南京市城乡建设计划》，为进一步提升城市精细化建设管理水平，建成一批设计优秀、管理精细、工艺精湛、质量优良、群众满意的精品工程、民生工程，提升城市宜居品质，提高群众的获得感和满意度，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕“两高两强”和“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，聚焦重点，聚焦民生，聚焦短板，瞄准城市定位，树立更高标杆，高水平规划设计，精细化建设管理，着力为群众创造良好生产生活环境，提高群众的获得感、幸福感、安全感，着力提升城市规划建设管理水平，提高城市的竞争力、影响力，更好地推动城市建设迈入新时代，更好地实现群众对美好生活的向往。
二、基本原则
(一)整体设计精细化。以国内外先进城市为标杆，高标准执行导则规范。强化地域特色、人文内涵等方面的全面统筹，强化城市形态色彩、整体风格等方面的设计管控，全面提升项目设计水准，塑造南京特色的城市形象。
(二)细节处理精细化。遵循人性化、家装化、精致化的理念，认真落实地上地下、立面空间“一体化”和“到边到角”的要求，更加注重节点、细部精细化衔接，以细节打动人心，确保质量。
(三)组织方式精细化。市区联动，横向到边，纵向到底，层层灌输精细化建设管理理念标准方法，层层落实精细化建设管理主体责任和工作要求，层层组织精细化建设管理示范宣传和考核奖惩，汇聚工作合力。
(四)施工管控精细化。制定精细化建设管理标准，引导和规范建设行为;开展城市建设和交通组织统筹研究，动态调整施工时序;加强施工管理，进行绿色施工和集中有序作业，最大程度降低施工影响;强化地面、立面施工管理监督点评和“回头看”督办整改，打造完美工程细节。
(五)常态管理精细化。积极创新城市治理方式，推动城市智慧治理，提高常态化管理水平和效率;加大宣传力度，积极调动各方积极性、主动性和创造性，提升市民文明素质，协同推进城市共治共管、共建共享。
三、重点内容
2018年南京市城市精细化建设管理的重点内容是：
(一)主次干道整治
以路面平坦、管道通畅、井盖平整、路牙顺直、空间净化、美观生态、附属设施齐全为目标，开展10条主次干道精细化整治，提升道路功能品质。一是清理各类违章建筑和设施，开敞路面空间。二是实施架空管线下地，清理废弃杆桩、线缆，对各类配电箱、控制箱等进行隐蔽设置或景观美化，净化道路空间。三是整治车行道。消除车辙、痈包、“马路拉链”、路面积水、管道淤积、窨井盖沉陷、路面跳车等病害和问题，提高道路平整度。四是整治人行道。实施人行道透水改造，完善无障碍设施。五是整治路牙沿、分隔带岛头和侧平石。现状较好的对破损处更换、维修;现状较差的整体定制、更换。六是整治绿化设施。修剪、补植、更换行道树，出新改造树池，因地制宜增加绿化、彩化和景观小品。七是整治交通设施。改造、新建生态隔离设施，完善标志标线、信号灯和交通监控，科学渠化交叉路口。八是规范附属设施。对公交站台、果皮箱、垃圾箱等设施进行统一改造和合理设置，大力推进路灯、交通标志、公安监控等并杆减量、多杆合一。(牵头部门：市建委，实施单位：市交通运输局、市城管局、市绿化园林局、市公安局、市公安交管局、各区政府)
(二)背街小巷整治
以改善群众出行条件、塑造特色街巷环境为目标，将环境综合整治向背街小巷延伸，着重围绕窗口区域、重点片区、主次干道、明城墙周边等关联街巷进行整治，多措并举，以线带面，做一片、成一片、美一片。着力开展约400条背街小巷整治，其中重点对80条背街小巷实施市政、绿化、交通、市容、立面“五位一体”整治：一是市政设施整治。清疏改造排水管道，实施架空管线下地，整治路面、人行道、路牙沿，完善无障碍设施、城市家具，挖掘历史文化内涵，打造特色景观。二是绿化设施整治。优化绿化分隔带、花箱、小品，修剪、补植、更新行道树，实施破墙透绿、攀爬绿化、垂直绿化，提升绿量、品质。三是交通设施整治。实施交通杆桩归并减量，优化标志、标线、道路停车泊位，完善信号、监控设施，提升道路通行能力和景观效果。四是市容市貌整治。拆除违法建筑、设施，整治违规户外广告，清理餐饮商家占道经营，清洗路面油烟污染，清除卫生死角和垃圾。五是建筑立面整治。拆除违章建筑、乱披乱挂、违规广告灯箱，规范设置空调外机、晾衣架、遮阳棚，优化提升门头店招和橱窗，整治美化建筑立面、沿线围墙。(牵头部门：市建委、市城管局，实施单位：市交通运输局、市绿化园林局、市公安局、市公安交管局、各区政府)
(三)建筑立面整治
以店招店牌、建筑立面、展示橱窗、景观围墙焕然一新为目标，全面净化、序化、美化10条主次干道沿线建筑立面。一是拆除侵占道路退让空间、依附建筑立面的各类附加建筑和设施，整治违规破墙开店。二是整治、规范晾衣架、防盗窗、遮阳棚、花架、卷帘门等设施，整理、归并和隐藏设置建筑外墙各类线缆，整修各类建筑外墙、围墙，迁移或景观遮挡改造沿街外露空调。三是按照城市设计，整体规划、美化设计、改造出新沿街店招店牌、建筑立面、展示橱窗，提升格调;减少单位和小区的实体围墙，透绿借景，形成道路沿线点线面协调呼应、相得益彰的整体景观效果。(牵头部门：市建委，实施单位：市城管局、市房产局、各区政府)
(四)管线下地改造
以空间净化、设置有序、安全可靠为目标，以主城区为重点，对主次干道、窗口区域、重要片区等沿街建筑及可视范围内的各类架空管线及私拉乱接、跨街飞线、废弃杆桩及线缆等进行整治，净化城市空间景观。一是对强、弱电架空线进行下地改造，归并检查井数量，所有位于人行道的检查井盖按照人行道材质标准定制。二是对依附于沿街建筑的管线进行整理归并，规范线盒位置、种类和颜色。三是对各类配电箱、接线箱、变压器、控制箱进行改造，优化位置、小化设备、绿化遮蔽、美化处理。四是对各类废弃杆桩、线缆、铁塔、基础等进行清除。五是对治安监控、交通信号等线缆穿线下地，预留过街管道。(牵头部门：市建委，实施单位：市发改委、市公安局、市规划局、市公安交管局、各区政府，南京供电公司、南京电信公司、南京广电公司)
(五)绿化景观提升
以优化绿地系统布局，提升绿化品质功能，打造色彩缤纷、形态丰富、舒适宜人、特色鲜明的园林景观为目标，全面推进绿化园林精细化。一是游园绿地建设改造。根据游园绿地布局规划，全年新建、改造主城南卫巷以西绿地等游园绿地14处，进一步完善游园绿地布局，提高公园绿地覆盖率。二是色叶树种更新优化。结合杨树改造、道路建设、环境整治、河道绿化等建设项目，加大玄武湖、龙蟠中路等城市中心区域色叶树种配置比例、种植力度，提高城市绿地植物季相变化，打造美丽城市空间。三是节点景观园艺提升。通过地形处理、花坛设置、园艺展示、花卉布置，全面提升机场、火车站周边以及四纵两横城市核心道路等城市重要景观节点园林园艺水平，提高城市美誉度。四是绿雕花墙集中展示。充分挖掘城市主干道两侧空间，建设4000米花卉组合多元、艺术设计优美、景观精致宜人的花墙，选择城市重要节点，围绕生态自然等主题，制作6组寓意丰富、造型优美、色彩绚丽的城市立体绿化设施，提升道路整体形象。五是休闲绿道建设完善。结合公园景区、游园绿地建设及外秦淮河沿岸、明城墙沿线、河道等环境综合整治，建设主城区绿道约66公里，完善标识系统等服务设施，满足居民休憩休闲健身需求。(牵头部门：市绿化园林局、市建委，实施单位：各区政府、各有关单位)
(六)老旧小区整治
以改善群众居住环境为目标，主城区开展38个老旧小区精细化整治，整治提升600幢房屋，总建筑面积约250万平方米，受益户数约3万户。一是拆除违章搭建。拆除小区内房屋外立面、屋顶、院落和公共空间违章建筑，整治院落大门、围墙;整理序化墙面各类线缆，实施管线下地。二是完善基础设施。翻修、拓宽道路，增设停车位，整修车棚，配备充电设施;完善物防设施，安装监控;有条件的进行适老化改造，修建坡道、扶手、栏杆等无障碍设施。三是维修养护房屋。整修屋面，完善防水和隔热层，整治陈旧、破损、脱落的外立面和内楼道;修缮、新装路灯和楼道灯。四是美化绿化环境。按季节、高矮、种类、品相等因素合理搭配绿化植物;挖掘区域历史文化内涵，适当增加文化长廊、雕塑、碑刻、砖雕、牌坊等景观小品;有条件的小区修建休闲、娱乐、健身场所。五是提升功能品质。完善雨污分流、电梯加装、二次供水、燃气、烟道、建筑节能等改造;实施管线下地、序化;深化推进生活垃圾分类收集。六是落实长效管理。成立小区业委会或管委会，制定长效管理方案，巩固整治成果。(牵头部门：市房产局，配合部门：市城管局，实施单位：各区政府)
(七)公厕改造提升
以全面提升我市公厕建设与管理水平为目标，继续推进“公厕革命”，主城区翻改建42座公共厕所，达到二类及以上标准。一是继续加强城市公共厕所提档升级。落实公厕新标准，实施环卫公厕的升级改造工作。提高女性厕位比例，规范厕位面积、洁具尺寸，设置独立式便器;完善无障碍通道和无障碍设施的配置，注重考虑残障人士、老人、小孩等特殊群体如厕问题;改善通风、采光、除臭条件;优先选用自动感应冲水装置，加大新材料、新技术和新设备的应用，充分体现设计的科学性、环保性，增强如厕的便利性;设置保洁员管理间、工具间;完善公厕导向标志牌;美化公厕内外环境。二是完善公厕建设布局。结合游园、绿地、广场、步道系统等，在人流量大、如厕需求突出的地区，补充设置一批活动式公厕，消除设置盲区。三是提供信息化服务。利用智慧城管APP，实现地图找厕所、用厕所、评厕所。四是加强新改建公厕管理维护。巩固2017年公厕革命建设成果，维护设施设备完好;严格管理，规范作业，认真落实公厕保洁服务标准，加强监管检查，确保各项保洁服务措施落实到位。(牵头部门：市城管局，配合部门：市建委、市绿化园林局、市规划局、市水务集团、南京供电公司，实施单位：各区政府)
(八)城市亮化提升
以构建城市夜景照明骨架、提升城市节点形象、呈现主城 “山水城林”特色风貌的繁华夜景为目标，实施8项沿路、沿河、沿湖夜间照明建设。一是提升道路沿线夜景照明。实施城西干道、城东干道二期、中央路、中山东路、中山北路、长江路夜景亮化工程，对道路及沿线建筑进行系统亮化设计，全面展示“宜居宜业”的城市形象。二是加强城市重要节点特色亮化。以城市重要节点、重点建筑、重要湖泊、公园为中心，突出夜景照明的标志性和品质感，并与交通节点、文化景点衔接呼应，营造“富有特色”的夜景形象。三是打造文化夜游线路。结合外秦淮河风光带滨水岸线、景观绿化和城市建筑，运用采用新理念和新技术，全面设计提升秦淮河夜景亮化，彰显历史与现代交融的夜游城市名片。四是贯彻落实绿色照明理念，减少光污染，采用LED光源灯具，配置智能照明控制系统和远程控制器，根据不同时期、不同时段亮化需求，实行日常、周末与节假日相结合的亮化模式，开启静态照明和动态照明，实现节能效果。(牵头部门：市城管局，实施单位：市城管局、各区政府)
(九)交通秩序整治
以重要窗口地区交通秩序明显好转，交通环境明显改善，城市形象明显提升为目标，继续推进交通行为规范、车容车貌整治、交通文明宣传工作。一是对重点景区、交通枢纽及重点区域交通秩序进行深入整治，继续规范出租汽车、旅游客车、长途客车、景区游船运营服务和秩序，加强安全监管，维护城市良好形象。二是整治车容车貌。整治渣土车、泔水车、垃圾转运车车容不整、抛洒滴漏等现象;开展社会车辆车容保洁专项治理、常态管理，重点对车容不洁的进行劝导，引导车辆洗净后上路行驶;进一步督促公共运营车辆所有或使用单位健全保洁责任制度，完善清洗保洁设备，定期保洁，保证车身整洁、车内干净、设施完好、广告规范。三是完善公交设施。深入开展公交场站精细化管理，新增30公里公交专用道，改造主城范围200个公交站亭(牌)。同步优化公交站点，推进公交、地铁换乘无缝衔接。推行交通设施保洁服务外包，建立综合保障机制。四是鼓励公众绿色出行。联合开展共享单车整治，规范停车秩序，营造文明骑停氛围。创新开展绿色出行主题活动，继续在全市范围内大力倡导“一公里步行、三公里骑车、五公里坐公交”的出行方式。五是规范交通行为。重点实施机动车、非机动车、行人交通行为整治，引导和规范车辆、行人各行其道，不闯红灯，“绿灯行、红灯停”;开展文明守法、车窗抛物、礼让斑马线以及机动车违鸣等教育宣传和专项执法。六是规范车辆停放。整治机动车和非机动车乱停乱放，清理违规占道停车，严防机动车侵入人行道;推行智能停车系统，方便市民自助停车、缴费;加强培训监管，提高停车服务和管理水平。(牵头部门：市交通运输局，实施单位：市城管局、市公安交管局、中山陵园管理局、市公建中心、各区政府，市地铁集团、市公交集团，夫子庙秦淮风光带管理办公室)
(十)强化建设管理
一是加大拆违控违力度。依托网格化监管和行政执法，坚决遏制新增违建，加快治理存量违建，结合12345市政府服务热线和大数据分析，重点查处一批影响市民生活、多次举报但整改不明显的违建和影响消防、燃气、交通和防洪安全的违建，确保完成不低于200万平方米违建治理目标。二是加强文明施工管理。坚持典型引路、样板示范，全面推行文明施工、绿色施工。统一采用封闭警示围挡，隔离施工区域与社会通道;规范设置现场公示牌和警示标志，广泛告知、提醒沿线群众;有序摆放材料、机械、车辆，保障现场秩序和群众出行安全;严格控制施工噪音、扬尘，最大程度降低施工影响。三是强化渣土运输管理。严格落实市场准入，规范驾驶员从业资格，规定运输车型、路线和时间，实施渣土全密闭运输，实行GPS实时监管，严厉打击非法运输渣土行为，实现渣土运输处置和管理规范化。四是深入推进民主参与。坚持居民议事会制度，倾听民声，集中民智，统筹协调各方利益关系;落实沟通机制，及时公示告知和公开发布工程施工、交通组织等信息，接受群众反馈，组织群众监督评议，把民生工程做实、做精、做好。(牵头部门：市建委、市城管局，配合部门：市规划局、市交通运输局、市房产局、市环保局、市绿化园林局、市公安交管局，实施单位：各区政府)
四、实施步骤
2018年城市精细化建设管理重点任务分三个阶段有序开展，努力形成一批精品成果。
第一阶段(1月至4月)：细化重要节点完成项目和阶段性成效项目，制定项目鱼刺图和作战图，明确精细化标准要求，做好正面舆论引导，全面推进项目开工建设，加快第二阶段开工项目规划设计和前期手续办理。
第二阶段(5月至9月)：严格落实精细化标准要求，有序完成年度项目前期手续办理，全面做好在建项目和新开工项目建设统筹，着力突破关键点，以点带线，以线促面，形成系统推进、聚焦精品的工作局面。
第三阶段(10月至12月)：组织项目“回头看”，梳理项目状态和工程品质，开展精细化整改提升和收边收口，及时完成年度目标任务，落实项目验收移交和常态管养，集中宣传年度精细化成果。
五、保障措施
为全面保障2018年城市精细化建设管理工作，确保完成各项目标任务，重点采取以下四项保障措施：
(一)加强组织领导。充实完善市、区环境综合整治指挥架构，充分发挥市级统筹协调、服务指导和督查监管的主导作用，严格落实区级科学组织、综合管理、系统推进的主体责任，有力促进市区齐抓共管、协同联动，合力推进全市精细化建设管理各项目标任务。建立健全重点项目、重点片区、项目组团的工程指挥部，加大专业化建设管理力量投入，落实建设统筹要求和精细化标准，深入一线开展精细化宣贯培训，从上至下，整体推动精细化建设管理水平不断提升。
(二)加强建设统筹。统筹基本建设程序办理，充分运用城市建设重点工程和环境综合整治工程前期工作联动机制，特事特办，联合会办，加快重点任务推进;统筹精细化标准，进一步优化规划设计、专项整治内容和施工管理标准、导则，加强精准工作指导;统筹各类整治内容，注重地上地下、水下岸上、平面立面等各类建设项目的有效整合，确保建设和整治效果连线成片;统筹工程建设时序，强化施工组织科学性，按照分时错峰施工要求，快捷高效实施，最大限度降低对群众生产生活的影响。
(三)加强工作督查。全面构建市级重点督查、部门专业督查的工作机制，市指挥部办公室、市政府督查室重点督查目标进度、责任履行，加强追责问责，促进各方主体主动作为、积极有为，提高建设效能;市级职能部门重点督查项目管理、实施效果，加强巡查和违规处罚，促进参建各方注重绿色施工、精致精细建设，提高建设水平。全面推行“媒体红黑榜”制度，对比通报精细化行动正反面典型，挂钩行政处罚和信用评定，奖优罚劣，提高督查效果。
(四)加强舆论引导。高度重视正面舆论宣传对城市精细化建设管理的引领和保障作用，主动策划政府与媒体互动活动，邀请新闻媒体多形式、多方位、多角度参与、了解和监督精细化行动，为精细化行动大力开展精细过程宣传、精品成果宣传，汇聚正能量，营造良好氛围;积极组织政府与群众沟通活动，以发放一封告知信、召开居民议事会、聘请市民监督员等形式，提高群众的参与度，进一步体现民意、集中民智、化解民忧、激发民力，让群众理解和支持精细化行动。
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