南存辉委员：加快完善政策推动新能源产业高质量发展

党的十九大报告提出，要壮大清洁能源产业。当前，以光伏为代表的清洁能源产业正在高速发展，户用光伏市场已呈爆发增长态势。2017年，我国分布式光伏新增装机1944万千瓦，同比增长3.7倍，分布式光伏发电呈现爆发式增长。其中，户用光伏并网超过50万户，增速达250%，装机量超过2GW，占分布式比重超11%。


但行业蓬勃发展的背后，也存在质量参差不齐、夸大宣传、售后保障不健全等乱象。这些正是让消费者对户用光伏产生犹豫的原因之一。
如何推动光伏产业健康、有序、稳定、高质量发展？始终对此保持高度关注的全国政协委员、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉，今年以7份提案多维度建言。

“成立户用光伏专业标准化技术委员会，研究制定出台户用光伏系统及设备规范、标准及体系，规范光伏产品的市场准入，规范市场主体行为，同时明确和建立相关监管主体和职能。这些都已迫在眉睫。”南存辉委员说。

另一个不容忽视的事实是，包括光伏补贴在内的新能源补贴拖欠，近年来像滚雪球一样越滚越大，成为制约行业发展的首要问题之一。

“光伏发电补贴标准下调，地方补贴也逐渐消失取消，加剧了企业经营压力。”南存辉说。为此，他在《关于鼓励居民分布式光伏发展的提案》中建议国家实行差异化光伏补贴政策，地方政府出台地方补贴支持，鼓励金融机构积极支持户用光伏建设。同时，提高可再生能源电价附加征收标准，优化可再生能源补贴资金发放及报审机制，加快建立可再生能源发电配额强制考核办法和绿色电力证书强制约束交易。

在细化光伏电站投资开发规范化方面，南存辉认为，尽管国家相关部门先后出台了一系列政策打击光伏电站投机行为，但仍未能完全避免。“比如477号文中对于违规进行项目转让以及擅自变更项目投资主体的认定标准规定不甚明确等。”南存辉委员建议，在打击“路条”投机行为的同时，细化投机行为的认定标准，明确准入标准或制订“负面清单”，区分、鼓励光伏市场的正常交易，促进光伏业持续健康发展。

南存辉委员表示，加快完善政策，推动以光伏为代表的新能源产业的高质量发展，最终是要全力确保实现《电力发展“十三五”规划》所提出的“至2020年我国非化石能源消费占一次能源消费比重达15%左右”。