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2014年光伏行业政策回顾及关注条款解读

   日期:2014-10-11     来源:科技日报    浏览:2118    评论:0    
2014年以来,光伏产业日渐回暖,国家各光伏政策也陆续出台,光伏业就此受到了空前瞩目。近来都有那些值得关注的新政条款,光伏业界又有了怎样的风向呢?下面就随小编来回顾一下吧!

《国家能源局发布关于进一步落实分布式光伏发电有关政策通知》
发布机构:国家能源局
《通知》对分布式光伏发电的定位、应用形式、屋顶资源统筹、项目工程标准、质量管理、项目备案、发展模式、示范区建设、电网介入、并网运行、电费结算、补贴拨付、融资、产业体系公共服务、信息统计、监测体系、监督15个方面做了规定。

《关于公布可再生能源电价附加资金补助目录(第五批)的通知》
发布机构:财政部
《通知》要求,列入补助目录的项目,当“项目名称”、“项目公司”、“项目容量”、“线路长度”等发生变化或与现实不符时,需及时向财政部、国家发展改革委、国家能源局申请变更,经批准后才可继续享受电价补助。

《加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知》
发布机构:国家能源局
在开建时间、园区统一协调、区域电力交易商业模式创新等方面做了细化规定。

《关于征求可再生能源电力配额考核办法意见函》
发布机构:国家能源局综合司
分析人士认为,此考核办法意味着可再生能源配额制方案即将出台,一经出台,国家将为各省(自治区、直辖市)及电网企业指定可再生能源电力配额指标,通过强制性政策促进可再生能源产业发展,这对太阳能风能等来说均是利好消息。

《关于分布式并网收购及补贴落实情况专项监管》
发布机构:国家能源局
贯彻落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》及国家和地方政府有关分布式发电文件政策,了解分布式发电并网收购及补贴政策执行情况,纠正分布式发电并网收购及补贴政策落实中的违规行为,进一步完善政策措施。

《西部新增鼓励产业目录》
发布机构:国家发改委
目录里标识了西部12省,其中有11省对太阳能相关项目做了说明,其中宁夏、内蒙两区规划有大型或超大型数据中心建设及运营产业。

9月份光伏产业部分政策

日前,光伏行业期盼已久的分布式光伏新政正式下发。《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(下称《通知》)的出台,迅速点燃了分布式光伏市场的开发热情,被业内视为最积极、有效的光伏政策之一。
《通知》明确政府对分布式光伏的长期支持态度,并出台“全额上网”电站享受标杆电价、增加发电配额、允许直接售电给用户、提供优惠贷款、按月发放补贴等一系列新政。
“可以说,这次的政策比以往任何一次都全面详细,超出市场预期。未来的四个月,完成今年13gw装机目标问题不大,国内分布式光伏市场将出现较大的提升空间。”合肥阳光董事长曹仁贤对媒体表示。

国庆长假期间,恒大宣布将投建中国规模最大的太阳能光伏发电项目,在张家口投资约900亿元,投资建设920万千瓦太阳能光伏发电项目。这个投资项目,正好折射出市场对新政的积极回应。

15条新政一扫产业诸多阻碍

分布式光伏发电产业一直存在着一些“老大难”问题,制约产业发展,例如屋顶使用协调难、贷款融资困难、售电收益不确定、并网时间长以及符合长期稳定性难以保证等。“15条”扶持新政的出炉,有望解决这些难题,推动产业再迎春天。

从《通知》正文来看亮点颇多,一扫阻碍分布式市场启动的诸多制约。通知提出,开发商项目备案时可自由选择“自发自用、余电上网”或“全额上网”,且允许已选“自发自用、余电上网”用户在用电负荷减少、消失或供电关系无法履行的情况下,自由转换为“全额上网”模式,享受当地光伏标杆上网电价政策。

华澳信托新能源高级分析师王润川在接受媒体采访时说:“这一政策直接保障了分布式光伏项目的投资收益。按照光伏标杆电价测算,其最低收益率在8%以上,对分布式光伏的推动有实质性意义。”

与此同时,35kv及以下电压等级接入电网(东北地区66kv及以下)、单个项目容量不超过2mw的地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设,也将纳入分布式光伏发电规模指标管理,执行当地光伏电站标杆上网电价。

王润川分析:“政策通知有益于促使东西部土地、屋顶资源同时释放,可有效平衡全国光伏市场的发展。以历来缺电严重、土地资源紧张的中东部地区为例,在年初下达的2014年光伏建设的规模指标中,中东部的山东、江苏、浙江和广东都有1gw左右的分布式项目,在新政出台前,项目始终推进不畅,目标很难完成。随着新政的下发,荒山荒坡、废弃土地、鱼塘滩涂等土地资源将发挥效用,成为建设光伏项目的最佳选择,对中东部的电力缺口也将起到补充作用;对于一直以开发大型集中式光伏电站为主的西部地区,在配额有限的情况下,也可释放出部分屋顶资源。”

行业对光伏新政中“光伏农业大棚”概念较为敏感。曹仁贤说:“相比滩涂、鱼塘等地面资源,光伏农业大棚的建设需要更加谨慎。在不违反国家《土地法》的原则下和不影响植物生长、保护植被的基础上进行建设,也可对光伏产品进行创新,找到适合的方式和途径。”

业内人士预测,未来四个月内,国内光伏市场融资通道有望打开,电站建设将迎来高潮,装机规模预计将超过10gw,尤其是南疆、青海、河北等将成为投资青睐之地。虽然地面电站短期比例仍高,但中长期来看社会资本转向分布式光伏电站开发和运营环节是大势所趋。

重点探索示范区兼顾多方利益诉求

此次下发的光伏新政明确提出,要继续重点探索分布式光伏电站示范区的开发。随着各项政策措施的到位,示范区内的光伏项目将身先试行,亦或获益良多。
据了解,分布式示范区内的光伏项目,不仅可享受建设规模按照“先行备案,后追加规模指标”的操作方式,同时还被允许向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电,电价由供需双方协商,电网则负责输电和电费结算。

电网配套设施建设和电网企业的配合力度,历来是行业最为关注的焦点。从数据分析来看,电网在消纳分布式光伏中至关重要。分布式光伏发展较好的省份,当地电网的配合工作也较为主动积极。以国网浙江嘉兴供电公司为例,为支持光伏项目落地,在开辟“绿色通道“后,超前规划未来5年高、中、低压电网,逐步实现了光伏无障碍接入,目前效果显着,浙江全省近50%的并网装机量来自嘉兴市。

光伏示范区此次继续承担第三方购电的试点工作,这一政策被业内视为继国家发改委文件7月下发的“迎峰度夏”政策的延续。今年7月,国家发改委文件中明确提出全力消纳清洁能源的这一基本方针,同时要求供电企业在规范交易规则、明确输配电价的基础上,积极稳妥推进电力用户向发电企业直接购电的试点。要求各地探索供需双方直接交易的市场化机制,严格执行国家节能减排和产业政策,妥善兼顾政府、电力企业、用户等各方的不同利益诉求,不得强制规定交易对象、交易电量与电价。

此次下发的光伏新政获得业内的普遍认可,将重新点燃国内分布式光伏市场的开发热情。国内率先致力于分布式光伏市场的航禹太阳能董事长丁文磊说:“国家政策在执行中,根据形势的发展进行了多次适时的调整,充分发挥了政府在市场资源配置中的主导作用,对分布式光伏在国内的启动起到了真正的推动作用。”

对症下药破解产业融资难题

一直以来,融资问题都是分布式光伏行业发展的“老大难”。

在此之前,国家能源局也曾多次召集金融机构商讨解决分布式光伏融资难的问题,并相继出台了《分布式光伏发电项目管理暂行办法》与《支持分布式光伏发电金融服务的意见》等,试图为分布式光伏发电的发展破局;而业界也在一直呼吁从融资、并网及电价补贴等关键层面对政策进行调整。

在融资方面,《通知》还鼓励银行等金融机构结合分布式光伏发电的特点和融资需求,对分布式光伏发电项目提供优惠贷款,采取灵活的贷款担保方式,探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。

《通知》还特别要求创新分布式光伏发电融资服务。而这又具体表现在方式创新和产品创新。

方式创新,即“鼓励银行等金融机构与地方政府合作建立分布式光伏发电项目融资服务平台,与光伏发电骨干企业建立银企战略合作关系……建立以个人收入等为信用条件的贷款机制,逐步推行对信用度高的个人安装分布式光伏发电设施提供免担保贷款”。

而产品创新则指的是《通知》所列举的“鼓励各类基金、保险、信托等与产业资本结合”。

这些融资方面的政策,对光伏发电产业融资难问题进行了对症下药。

“如果要说融资方面的最大亮点,恐怕还不是这些融资政策本身。”一位业内人士表示,“这次政策最大亮点全额上网及电价补贴方式的全新提法,该项措施将有效地激发业内对分布式的投资热情。”
 

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