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尽管寸草不生，但由于日照充足，非常适宜发展集中式光伏发电战，这一地区的荒山已经吸引了中电投集团、三峡集团、英利集团等多家能源企业进驻。
利用荒山也能脱贫？这一看似不可能的设想正在燕山－太行山连片特困地区成为现实。（更多独家财经新闻，请加微信号cbn-yicai）
尽管寸草不生，但由于日照充足，非常适宜发展集中式光伏发电战，这一地区的荒山已经吸引了中电投集团、三峡集团、英利集团等多家能源企业进驻。
河北省曲阳县是其中一个缩影。该县集山区、老区、贫困地区于一身。2013年曲阳县生产总值63亿元，财政收入仅4.5亿元，贫困人口达13.98万人。
光伏电站的到来让当地人看到希望。《第一财经日报》记者日前曲阳县孝墓乡柳树沟村看到，一排排太阳能板在连片丘陵上堆砌起错落有致的光伏“梯田”。两山山脚之间的狭长地带还稀稀疏疏地落着几片玉米地。
“原来都是荒山，绿化过但石头多了什么都不长，幸好种上了太阳能板才真正给老百姓带来了实惠。”村支书王志锁指着“光伏山”说。
据测算，仅中电投集团在曲阳县规划的300兆瓦光伏电站建成后，年产值就有4.48亿元，上缴税收6500万元，可使当地16个村1.8万贫困人口受益。
农民有了固定收入
曲阳县贫困的原因之一是耕地资源短缺。曲阳近80%的面积是以石灰岩为主的山场，寸草难生，不宜林不宜种。像柳树沟村这样荒山集中的地段内，村民原来只靠开垦荒山间不多的耕地农作，连吃饭都曾是个大问题。曲阳县相关工作人员告诉记者，原来年人均纯收入多六、七百元，少的仅三、四百元。
但这些寸草不生的荒山，光照却非常充足，非常适宜发展集中式光伏发电站。
荒山本身属于国家政策允许发展光伏的未开发利用土地，克服了沿海地区土地珍贵、平原地区耕地不能被开发的土地使用障碍。加上河北是太阳能板生产大省，企业在此开发，建设成本有天然便利。
为此，保定市因势利导出台了《沿太行山光伏规模化应用示范带发展规划》，直接吸引了央企和地方企业开发入驻。
曲阳县副县长芮兰军介绍，曲阳对全县的荒山和丘陵地带进行了全面摸底，发现有20万亩适合发展光伏的资源，换算能发展光伏的容量是2000兆瓦；县里拿出了交通条件较好的1200兆瓦，自2012年以来先后与中电投集团、长江三峡、英利、华电国际、河北晶龙等多家知名企业签订了1200兆瓦、总投资120亿元的光伏产业发展协议。
负责开发柳树沟村光伏的中电投集团河北公司保定新能源发电公司总经理胡俊芳对记者说，企业与村民签署了土地租用协议，荒地按照每亩年租金150元的价格，以10年为租期一次性付给村民，使山区特别是贫困地区农民有了固定收入。
“村里人多的一次性拿到了七、八万元的租金，一般也有四、五万元。”柳树沟村村民夏德雷对记者说。他常年靠外出打工维持生计，但村里建起了光伏电站后，建设期间的雇工和运营期间的清洁太阳能板成了他的主要收入来源之一。
夏德雷透露，建设期男劳力每天给120元，女劳力给100元。平时擦太阳能板还有收入，这活较轻松，村里留守的老人也能干，每月20多天，既不耽误农活，也比外出打工强。
据测算，仅中电投集团在曲阳县规划的300兆瓦光伏电站建成后，年产值就有4.48亿元，上缴税收6500万元，可使当地16个村1.8万贫困人口受益。
多地光伏电站配额不足
曲阳这样多方受益的光伏发展模式，已经得到了国务院高层的关注。
6月12日，国家发改委(能源局)就推广曲阳光伏产业经验在北京召开了光伏发电和产业发展座谈会。7月3日，河北省委副书记赵勇、副省长沈小平带领参加全省扶贫开发工作会议的100多个市县主要负责人到曲阳光伏电站现场观摩，称“项目具有较好的示范效应和推广价值”。
不过，就今年的发展来看，很多准备上马的光伏项目可能只能停留在前期。
2014年，河北从国家分配到的光伏安装配额是地面集中式光伏电站400兆瓦、分布式光伏发电600兆瓦。曲阳作为光伏示范区被优先考虑，争取到了100兆瓦的配额，成为河北省内分配配额最多的县。
但芮兰军对记者说，配额与企业此前预计在今年启动的项目之间可能有150兆瓦的差距，所以没有拿到配额的项目只能开展一些前期工作。曲阳县有2000兆瓦的发展能力，河北省的主管部门对曲阳发展光伏也非常支持，希望未来国家和省里能在配额上继续给予政策支持。
事实上，反映光伏电站配额不够用的并不只是河北一地。今年年初，国家能源局敲定全年光伏新增装机容量为14吉瓦。其中，分布式光伏配额达到8吉瓦，去年为大量光伏制造企业减亏扭亏作出贡献的大型地面光伏电站配额为6吉瓦。地面光伏政策明朗，收益稳定，企业投资热情高，而分布式光伏建设的进程并不顺利，变成了地面光伏电站“不够吃”、分布式光伏“吃不饱”的状况。
中电投河北电力有限公司副总经理李建东对记者说，分布式光伏作为一种新生事物，目前受市场机制不成熟、上网电价低、单位造价偏高、补贴不确定等因素影响，企业投资建设积极性不高。尤其是屋顶光伏，受房屋产权等诸多条件制约，河北省内开工的分布式光伏项目较少。
在今年年中召开的国内部分光伏龙头企业座谈会上，多家企业再度建议国家能源局提高地面电站配额。
这一问题也引起了国家能源局的重视。8月4日，国家能源局在嘉兴召开了全国分布式光伏发电示范应用现场交流会。能源局局长吴新雄在讲话中称，将重点研究和落实可再生能源配额制。国家能源局重提配额制，让业内看到了今年国家大力推进年初制定目标完成的意愿。
次月，国家能源局《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》正式稿重磅出台。该通知的最大亮点在于明确提出，对各类自发自用为主的分布式光伏发电项目，在受到建设规模指标限制时，省级能源主管部门应及时调剂解决或向国家能源局申请追加规模指标。同时明确，分布式光伏模式可以二选一，自发自用模式遇到客户消纳风险可以转全额上网模式；农业大棚、鱼塘、荒山等项目纳入分布式指标，实现了业内期待的分布式名目扩容。
市场分析，正式稿强调分布式的战略意义彰显决心，新政仅仅是起点，包括后续配额制、金融支持政策、地方补贴等一系列配套政策值得期待。
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