骗补丛生 “金太阳”工程或将落幕

多位消息人士向本报记者表示，国家年均补贴上百亿元、针对光伏产业的金太阳示范工程或在今年正式取消。

施行三年之久的“金太阳工程”或已到了落幕的时候。

多位消息人士昨日向记者表示，国家年均补贴上百亿元、针对光伏产业的金太阳示范工程或在2013年正式取消。

三年来，金太阳工程发放了数百亿的补贴，刺激了中国光伏装机量的增长。但该工程亦暴露出骗补过多、建设及并网过程不顺等问题。据悉，国内将出台电价补贴完善方案以替代“金太阳”工程。

“金太阳”力度空前

从2009年7月起，“金太阳”工程已持续了3年多时间。2009年夏，全球经济尚未从金融危机中走出，而海外光伏补贴政策也正在削减，中国政府为促进发电行业的技术进步及规模化发展，中央财政从可再生能源专项资金中拨付部分资金，用于支持光伏电站项目的建设。

“我记得在2009年时就有642兆瓦的示范项目进入‘金太阳’目录，这一数字是2008年中国光伏装机容量的4.4倍之多，当时预计未来5年中国光伏产业都将因其受益，而事实也证明该政策揭开了国内光伏安装量快速增长的序幕。”国泰君安光伏分析师侯文涛告诉本报记者。

除了“金太阳”之外，从2009年至今我国的光伏发电政策一共有5项，其中包括“太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法”、“新能源产业发展规划”、“太阳能光伏产业‘十二五’发展规划”、“2011上网电价政策”、“关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见”等。这么多的政策中，力度最大的扶持政策非“金太阳”莫属。除了2009年的642兆瓦安装量之外，2010年、2011年和2012年申报并被批准获补的“金太阳”总装机容量分别为272兆瓦、692兆瓦和4544兆瓦，4年总计的安装量高达6.15G瓦。

“每年的补贴额度虽逐渐下降，但仅2012年的总补贴额就高达240亿元，惠及企业上百家；而以往的几年，补贴总额也在年均几十亿元左右。”侯文涛表示。

众知的骗补

“是否取消金太阳工程，我们还没有接到最终通知，但是行业内对这一补贴的取消也是有心理准备的，”协鑫集团一位管理层昨天向本报记者表示，“金太阳”项目执行的这几年，问题非常多，有一部分企业在钻政策的漏洞而“骗补”，也有企业不熟悉政策而致使项目无法并网、最终与“金太阳”擦肩而过。

民生证券分析师王海生表示，2012年国家给予申报的“金太阳”项目补贴额是5.5元/瓦，已比2011年的7元/瓦价格有所降低，但对企业而言即便是5.5元的补贴也相当可观的。

国家对于“金太阳”入选项目的供货要求并不低：多晶硅及单晶硅组件的效率都不得低于14%和15%，使用寿命不低于25年。

但据业内人士介绍，一些投资商为了控制成本，采购一种价格便宜的B级太阳能电池片，其效率在1～3年左右，基本符合上述规定，但3年以后电池效率和性能迅速衰减，根本无法满足使用寿命不低于25年的要求。

“电站投资者之所以要采购这类廉价产品，其重要目的就是骗取国家补贴。他们可以降低组件及其他投资的方式，将一个工程的总成本控制在5.5元/瓦左右，与国家的补贴额一样，因此整个项目的投资等于是国家在帮他们埋单。而项目发电后，其向电网的售电价格就是纯利润了，这与政策的初衷是违背的。国家是希望解决光伏电站的一部分资金，而不是帮你全额付款。”王海生表示，以一个电站总装机容量是5兆瓦计算，其2到3年的利润至少有1000万元以上。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦此前接受媒体采访时则表示，国家批复的项目虽然多，但能否最终完成是个未知数。更为恶劣的是，部分企业在项目完成且经过验收，领取政府补贴之后，将组件搬到其他地方，继续骗取国家补贴。

前述协鑫集团管理层也表示，除了“骗补”影响外，“金太阳”工程未来面临取消也有其他原因：一是因审批环节较多，有企业为了达到骗补目的，通过掮客及关系网走捷径，挤掉了一些真正打算做光伏项目的名额；其次，有些公司虽然申报了项目，但缺乏对“金太阳”的认识，对屋顶加固、电力建设程序、并网过程都不了解，导致最后无法实施。

晶澳太阳能一位管理层向记者表示，尽管国家愿意掏钱，但实际运作中估计有20%到30%的项目都是无法实施的。

目前政府已在酝酿修改电价政策，或代替现有的“金太阳”补贴。

根据相关意见稿，未来我国或分为四档光伏标杆上网电价（0.75元/千瓦时、0.85元/千瓦时、0.95元/千瓦时、1元/千瓦时），而分布式光伏项目也将有0.35元/千瓦时的补贴。这些政策的完善，将会弥补以往“金太阳”项目的不足。

王海生说，电价政策与“金太阳”的根本区别在于，电价政策更具操作性，且能实现投资者“盈亏自负”。