保加利亚可再生能源发展变数增加

近两年来涉足保可再生能源市场的中国企业越来越多，拟投资规模越来越大，但与此同时，保政府对发展可再生能源态度趋于消极，相关法律法规变动较大，未来投资风险增长，收益保障下滑，竞争日趋激烈。

一、保政府对发展可再生能源热情下降

近期媒体报道显示，由于保可再生能源发展迅速、可再生能源成本高等原因，保政府对发展可再生能源热情明显降低，有意控制该行业过快发展。索非亚新闻社报道称，保总理博里索夫1月18日访问德国时明确表示，目前保加利亚已经达到了欧盟为其规定的2020年可再生能源发展目标，政府迫于巨大压力才投资绿色能源；绿色能源成本高，欧洲最穷的保加利亚纳税人承受不了，而政府也补贴不起；太阳能电站只能白天发电，风能电站只能在有风的时候发电，而电力是不能储存的能源，何时电力能储存了，届时保再加大风能和太阳能的开发力度；未来一段时间保将优先发展生物发电，因为保有足够的生物资源。考虑到保经济、财政等实际情况，保政府有意放缓可再生能源发展步伐的理由是：一是近两年受经济危机和欧债危机的影响，保政府财政紧张，收购可再生能源时政府必须实行补贴，发展越快，产量越高，政府财政支出压力就越大。二是发展可再生能源既不能助推经济发展，也不能解决失业率高企不下的社会问题。对于政府来说，发展基础设施、吸引外资尤其是生产领域的投资、扩大经济增长等是更为紧迫的任务。而普通民众也难以接受可再生能源带来的电价上涨。三是保加利亚并没有发展可再生能源的迫切需求。可再生能源中的太阳能、风能等发电并不稳定，只能是核电、火电和水电的补充，而保常规电力供应充裕，属于电力出口国。除了满足欧盟2020年发展目标之外，保并没有其他发展可再生能源的动力。四是保电网设施落后陈旧，客观上也不具备容纳大量可再生能源电力的条件。

二、相关法律法规继续调整

为了规范可再生能源行业发展，2011年5月保修订了《可再生能源法》，规定了可再生能源发展目标、管理机制、主要支持措施和投资程序等，包括要求项目提供履约保证金。新法颁布后企业在可再生能源市场投资热情仍持续高涨，而保管理机构、电网设施以及信息体系都尚未做好准备，因此保政府不得不考虑再次调整相关规定，以期可再生能源投资者回归理性。近期需要关注以下法律法规的变化：

（一）可再生能源法的修订。保执政党提起的可再生能源法修订案议会已于2012年1月25日通过一读，此后将由相关议会委员会和议员再次讨论、修订等。立法者希望通过此次修订，避免出现项目建成后由于电网限制而无法生产的困境。修订案草案的内容主要包括：优惠电价的制定由一年一次改为一年两次；优惠电价收购合同的开始日期变更为项目实际并网日期；冻结现有项目，由管理机构根据电网承受能力确定新的并网日期，项目投资人不接受该日期就失去并网权利。预计这些变更能更好地反映当前电网的容纳能力，但会对项目的投资收益产生较大影响。保能源论坛主席伊万.西诺夫斯基表示，根据保电网情况，2012年6月底保只能允许500-600兆瓦的可再生能源并网，但目前已提交的可再生能源履约保证金的项目已达1300兆瓦，因此大部分项目很可能无法实施。

（二）能源法的修订。2012年2月15日能源法修订案已通过一读。该法主要目的是将欧盟相关指令转化为国内立法，把保能源市场纳入整个欧盟市场。保将组建独立于国家电力公司的电力传输运营公司（目前是国家电力公司的子公司），主要职能包括制定电网传输10年发展规划并及时更新。新法也将对零售市场以及管理机构的职能等做出新的规定。

（三）国家能源和水资源管理委员会职能的扩大。保政府通过了《关于与可再生能源法相关的能源行业活动许可的法令》修订案，扩大了国家能源和水资源管理委员会的职能。修订案授权国家能源和水资源管理委员会审批可再生能源电力的入网产能，规定了对现有许可的变更或补充的申请需提交的附加资料和证明。修订案要求运营商制定年度投资和维护计划，包括电网扩容规划、可再生能源电力的传输和分配以及相关并网设施的建设等。此外，根据修订案，可再生能源并网将使用格式合同。

三、中国企业在保投资的可再生能源项目应规避风险

自2010年以来，中国企业积极参与保可再生能源的投资，尤其是在太阳能和风能领域的投资活动十分活跃。根据保方数据，太阳能方面，目前已有3兆瓦电站并网供电，分别是南京金智和安徽普乐在伊赫蒂曼投资的2兆瓦，以及内蒙古山晟新能源和西安航空在索迪利亚投资的1兆瓦。此外，天华阳光公司在保有13个在建项目，约42.5兆瓦，计划2012年4月份前后完工。风能方面，湘电集团、明阳风电集团和其他中国公司拟在保投资1200兆瓦左右的项目。

中国企业到海外投资可再生能源市场是一件好事，应给予积极有力的支持。但随着全球可再生能源的快速发展，该行业享受的优惠条件将逐步淡出，面临的竞争将越来越激烈。在保加利亚投资可再生能源项目还面临着政策变化快、优惠政策淡出、行政效率低下等风险，我企业应认真研究相关政策和市场变化，对合作伙伴和具体项目进行全面客观考察论证，把风险控制在可控范围内。