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9月，光伏行业迎来了一场前所未有的政策“红利雨”。
我们通过国家层面的政策布局可以看出，光伏行业发展的核心逻辑正在发生重大转变，从过去侧重装机规模的无序扩张，转向对发电效率、消纳能力与产业健康度的系统性提升。一系列国家层面的政策发布和高层领导定调，标志着光伏行业治理进入新阶段，其目标是从源头上优化供给结构，引导产业走向以技术和质量为核心的高水平竞争。
01 习近平：未来5年新增"千万千瓦级"光伏和风电项目
9月1日，习近平主席在上合组织会议上郑重宣布：中方将打造中国－上合组织能源、绿色产业、数字经济三大合作平台，并计划未来5年新增"千万千瓦级"光伏和风电项目。这一高层定调，为光伏产业打开了巨大的国际市场空间。
02 工信部：依法治理光伏产品低价竞争
9月4日，工业和信息化部、市场监督管理总局联合印发《电子信息制造业2025－2026年稳增长行动方案》。《方案》中提到，在破除“内卷式”竞争中实现光伏等领域高质量发展，依法治理光伏等产品低价竞争。引导地方有序布局光伏、锂电池产业，指导地方梳理产能情况。这一政策直指行业痛点，有望终结持续已久的价格战乱象。
03 两部门：加快在电力市场、场站智慧运营、新能源规划等方向的人工智能应用
9月8日，国家发改委、国家能源局联合发布的《关于推进“人工智能+”能源高质量发展的实施意见》指出，针对新能源出力波动性与间歇性的问题，加快在高精度功率预测、电力市场、场站智慧运营、新能源规划、项目后评价等方向的人工智能应用，持续推动新能源关键材料及产品不断迭代和创新，推动复杂场景及转折性天气下功率预测大模型在更小尺度、更高精准度方向发展，支撑广域新能源资源协同优化，促进偏远地区新能源场站智能运维发展，打造“气象预测+功率预测+智慧交易+智能运维”一体化新能源智能生产模式，全力支撑新能源稳定供给。
04 三部委：强化光伏组件回收关键技术
9月11日，工业和信息化部、国家发展改革委以及生态环境部联合发布《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2025年版）》。文件明确提出要加快推动工业固废源头减量和规模化利用，提升再生资源综合利用水平，发展高端智能再制造。其中光伏组件回收技术被重点提及，标志着光伏全生命周期管理迎来新阶段。
05 两部门：力促新能源就近消纳，自用比例不低于60%
9月12日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳》的通知。文件明确，就近消纳项目电源应接入用户和公共电网产权分界点的用户侧，新能源年自发自用电量占总可用发电量比例不低于60%，占总用电量比例不低于30%、2030年起新增项目不低于35%。
06 交通运输部：打造近零碳交通基础设施，推进绿色交通运输装备大规模研发应用
9月12日，交通部发布了《交通强国建设试点申报方向指引（2025年）》的通知。通知共包含16个申报领域、52个申报方向。其中，与能源领域相关的共5个申报方向：交通运输与能源融合发展、实现碳达峰目标的政策机制创新、绿色交通运输装备大规模研发应用更新、推动电动重卡零碳货运走廊建设、推进铁路绿色低碳发展。
07 两部门：2027新型储能装机180GW，印发新型储能规模化建设专项行动方案
9月12日，国家发展改革委、国家能源局印发《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》的通知。行动方案指出，2027年，全国新型储能装机规模达到1.8亿千瓦以上，带动项目直接投资约2500亿元，新型储能技术路线仍以锂离子电池储能为主，各类技术路线及应用场景进一步丰富，培育一批试点应用项目，打造一批典型应用场景。
08 三部门：扩大国内有效需求，加快推进风光大基地、分布式光伏一体化开发
9月12日，工业和信息化部、市场监管总局、国家能源局印发《电力装备行业稳增长工作方案（2025—2026年）》。文件明确，扩大国内有效需求。依托能源领域重大工程项目，稳定电力装备需求。加快推进陆上大型风电光伏基地，推动海上风电规范有序建设，积极推进风电和光伏发电分布式开发、水风光一体化开发。
09 国家标准委：光伏硅料能耗标准收紧
9月16日，国家标准委发布关于征求《硅多晶和锗单位产品能源消耗限额》等3项强制性国家标准（征求意见稿）意见的通知。征求意见稿于25年11月15日前收集意见，预计年内或有望发布。新的标准征求意见稿的主要变化：
硅料：一、二、三级能耗分别为5、5.5、6.4kgce/kg，较此前预期5、6、7.5kgce/kg显著收紧。2024年行业平均电耗为6.69kgce/kg。
拉棒：一、二、三级能耗分别为2.27、2.37、2.76kgce/kg，2024年行业平均拉棒电耗为2.74kgce/kg。
切片：一、二、三级能耗分别为6760、7370、9590kgce/百万片，2024年行业平均切片电耗为9704kgce/百万片。
10 两部门：加强屋顶光伏、分散式风电、多元储能等新能源基础设施的开发利用
9月22日，工业和信息化部 国家发展改革委关于印发《工业园区高质量发展指引》的通知，《通知》提出推进园区绿色低碳转型：实施综合能效提升工程，加快分布式光伏、分散式风电、多元储能一体化布局，推广源网荷储一体化和多能互补；加强能源梯级利用与余热余压回收，建设智慧能源管理平台，参与绿电交易与绿证、碳足迹管理；完善充电基础设施，推动重卡等场景电动化，发展氢电耦合等新型储能；培育绿色工厂和供应链，创建绿色低碳示范园区，推动工业碳达峰碳中和。
11 四部门：提升光伏关键装备质效水平，建立光伏设备退役废弃产品回收标准规范
9月22日，国家能源局、工业和信息化部、国务院国资委、市场监管总局联合发布了《关于推进能源装备高质量发展的指导意见》。针对可再生能源发电和综合利用装备，该意见提出，突破高效晶硅—钙钛矿叠层及异质结、背接触等光伏组件技术，研制高效光伏系统、高压组串式逆变器等关键装备，满足新型电力系统下光伏系统安全高效发电需求。突破高效率、低成本30万千瓦级光热发电成套技术装备，进一步提升光热发电效率与达产水平。
12 习近平：2035年中国风光装机力争达到36亿千瓦
9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞。在致辞中总书记提到，到2035年，中国非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦。
9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞。新华社记者 黄敬文 摄
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