当地时间11月11日,COP31进入第三天,安塔利亚领导人峰会开幕。
谈判代表继续讨论气候资金和减排行动的实施安排,碳市场登记系统、技术审评等工作的运营经费如何分担,成为第六条磋商中的具体争点。会场上,中国参与发起新的碳信用合作倡议,油气行业近零甲烷排放标准也被提上日程。
《巴黎协定》第六条第二款支持各国开展跨境减排合作。减排成果的国际转移,需要登记、报告和技术审评等配套工作,这些系统和流程的持续运行都需要资金。
据国际排放交易协会(IETA)的当日纪要,当天举行了两轮有关第六条第二款筹资安排的非正式磋商,讨论进入草案细节。方案涉及联合国气候机制核心预算、自愿捐款及使用者收费;部分国家还提出设立专门信托基金,集中管理相关资源,并要求按类别列明支出。
其中,国际登记系统是否收费、哪些国家能够豁免,引发了分歧。小岛屿国家联盟和巴基斯坦反对向国际登记系统的使用者收费,强调这一系统本来就是为缺乏自建登记能力的国家提供支持。中国主张建立可持续的资金安排,同时避免给发展中国家增加额外负担。雨林国家联盟支持技术专家审查收取用户费,但强调必须保障审查过程的独立性,而瑞士则警告避免采取可能危及流程透明度的选项。
对此,一些发达国家要求发展中国家也做出贡献。潜在的风险是费用可能成为A6碳市场运作的障碍,实际上使一些发展中国家因成本问题而无法使用该机制。新的草案文本很可能在明天一早发布,讨论将在明天继续。
资金可获得性也是适应谈判的重点。最不发达国家提出建立国家适应计划实施平台,为项目准备提供支持,并将本国优先事项与资金和实施伙伴对接。挪威、欧盟、日本等担心新增安排与现有工作重复,提案方则解释,平台可以放在现有专家组框架下运作。
减缓工作方案的磋商同样继续推进。延续该方案获得广泛支持,但期限仍有不同主张,包括延长至2030年或2040年。部分发展中国家要求,把相关工作与资金、技术转让和能力建设更紧密地结合起来。
这些谈判诉求也出现在领导人峰会的发言中。古特雷斯要求发达国家拿出兑现到2035年每年提供至少3000亿美元气候资金的具体安排,并为适应资金至少增至三倍设定明确里程碑。他还呼吁多边开发银行扩大贷款和风险承担能力,为脆弱发展中国家提供更适合其需要的融资工具。联合国公布的峰会讲话全文
碳市场合作方面,当天一个重要动作来自“中国角”。中国与COP31主席国土耳其、COP32主席国埃塞俄比亚联合发布《关于加强高质量碳信用国际合作的倡议》,将合作重点放在信用治理、供给质量、负责任使用和国际协作上。
据新华社现场报道,中国代表团团长、生态环境部副部长李高表示,加强合作有助于扩大高质量碳信用有效供给、改善流通效率。倡议还提出加强能力建设、信息共享和基础设施互联互通,回应各国参与碳信用市场时面临的制度与技术衔接需求。
同日,IETA与北京绿色交易所签署合作谅解备忘录,将支持中国核证自愿减排机制(CCER)的发展和国际化作为合作方向。双方计划推动政策制定者、监管机构及国内外市场参与者之间的交流,并开展技术合作与知识共享。双方合作公告
当天也是COP31的零废弃主题日。与碳信用合作并行,甲烷减排出现了一项具体的新提议:古特雷斯在“零废弃、循环利用与甲烷”领导人圆桌会上,要求联合国环境规划署制定全球油气行业近零甲烷排放标准,以可靠的测量、报告和核查作为基础。联合国气候变化秘书处公布的讲话
这一提议针对的是发现排放之后如何推动处置的问题。古特雷斯在讲话中指出,自2023年以来,联合国环境规划署的甲烷警报与响应系统已发出超过5000次警报,得到回应的仅约八分之一。
他要求生产商停止常规火炬燃烧和放空、修复泄漏,也要求采购方关注可核实的减排表现,投资者将甲烷表现纳入决策。油气供应链的减排讨论因此进一步涉及采购要求、融资评价和排放数据质量。
在城市废弃物领域,他呼吁到2030年将食物浪费减半,减少露天倾倒和焚烧,回收填埋场及污水系统中的甲烷,并将资金送到城市,支持垃圾收集、堆肥和循环利用基础设施建设。
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