欧盟风电产业"抱团取暖"

欧盟委员会声明指出，最新签署的“风能宪章”是2023年10月推出的“风电行动计划”后的首个成果，代表了欧洲风电产业的共同诉求，将为处于危机中的欧盟风电产业提供支持。

2023年年底，欧盟委员会联合除匈牙利以外的26个欧盟国家能源部门代表共同签署“风能宪章”，提出要加快部署风电项目，提升、简化风能项目拍卖流程，同时加大本土风电产业链投资。欧盟委员会声明指出，最新签署的“风能宪章”是2023年10月推出的“风电行动计划”后的首个成果，代表了欧洲风电产业的共同诉求，将为处于危机中的欧盟风电产业提供支持。

“抱团”保护本土产业链

据了解，“风电行动计划”被视作欧盟有史以来推出的“最激进”风电发展计划。欧盟计划在2030年前，实现可再生能源占比至少达到42.5%的目标，这意味着到2030年，欧盟可再生能源装机量需从2022年的204吉瓦增长到500吉瓦以上。欧盟委员会表示，要达成这一目标，欧盟每年至少需要新增37吉瓦风电装机容量，而这一目标离不开具有韧性的、可持续发展且有竞争力的风电产业链。

在此情况下，欧盟委员会及欧洲风电业界选择“抱团”。欧盟成员国中26国能源部门代表以及超过300家风电企业共同签署“风能宪章”，提出六大承诺，包括简化风电项目拍卖设计流程，推动生产更环保、创新、网络安全和劳工标准的高质量风电机组，扩大欧盟风电设备生产制造规模等。最新数据显示，已有21个欧盟成员国提交了未来三年的风电部署承诺。

欧盟委员会能源专员卡德里・西姆森在签署仪式上表示：“如此多的成员国和风电企业签署‘风能宪章’，证明欧盟建立一个强大而强劲风电产业的集体决心。这将提高欧盟清洁技术产业的全球竞争力。”

多重挑战考验产业

事实上，欧盟之所以针对风电行业频频出台支持政策，除了要达成既定减排目标，更是为了“拯救”近年来备受打击的风电产业。公开资料显示，2022年，欧洲大型风电整机企业普遍亏损；同年，欧盟新增风电装机仅有16吉瓦，远未能完成目标。

世界自然基金会2023年10月发布的评估报告显示，欧盟成员国中仅有10个国家按照既定气候目标路径推动减排，风电部署情况尤其不容乐观，要完成2030年温室气体减排目标，欧盟国家需要将每年新增风电装机量翻两倍以上。

实际上，风电产业多年来都是欧洲国家能源工业的优势所在，如今之所以遭遇“困境”，究其原因远不仅是产业链竞争力下降的问题。

欧盟委员会指出，下游需求不确定、成本高企、项目招投标机制缺陷、清洁能源人才短缺，以及国际风电整机商竞争加剧等因素都是不得不面对的考验。以下游为例，目前，欧盟各大风电制造商都存在产能利用率不足的情况，其原因正是欧盟各国并未完全明确风电发展目标，需求刺激不足。同时，风电产品跨境运输仍需要特别批准，因而延迟了风电项目建设周期。另外，可再生能源项目还面临缓慢且复杂的审批流程，进一步拖慢了风电发展进度。与此同时，经济高通胀水平、原材料获取困难等问题同样困扰欧洲风电设备制造商。

风电发展离不开国际合作

值得注意的是，在“风电行动计划”中，欧盟委员会明确提出，中国是欧盟和全球风电制造商原材料和零部件的重要供应国，但也正在成为第三国市场上的有力竞争者。同时，中国风电产品在国际市场上具有更多价格优势，本土垂直集中的商业模式正让中国风电产业链愈加具有竞争力。

此前，有欧盟官员就曾公开表示，要对中国风电产品开展反补贴调查，但据路透社报道，随后一名欧盟官员表示，欧盟因缺乏“非常明确的证据”而无法开展相关工作。

在业界看来，欧盟风电产业的“抱团取暖”很可能对国际风电厂商有所不利。但实际上，如果没有全球风电产业链的合作，欧盟最终将难以达成期待的装机目标。

全球风能理事会发布行业报告指出，未来几年内，除了中国，全球大部分地区都可能出现风电供应链瓶颈，到2030年，全球或仅能完成气候目标所需风电装机容量的3/4。全球风能理事会首席执行官本・巴克威尔表示，由于政策、法规和市场设计方面的挑战，对供应链的投资在全球许多地区遭遇阻碍，为了在2030年前使全球风电装机容量增长两倍，亟需全球化、安全和有竞争力的供应链。

世界自然基金会欧洲政策办公室气候与能源政策官员阿诺德・凡・杜伦近期也公开表示，要在迅速扩大风电装机的同时最大限度减少对社区和自然环境的影响，需要及早进行有效规划，同时考虑气候、自然和社会发展目标。