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2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会上发表重要讲话，明确提出了2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”的目标。为了实现“双碳”目标，作为碳排“大户”的电力行业，必须积极进行电力结构改革，大力开发风、光等可再生能源，同时高质量发展煤电。
海上风电｜国家能源集团江苏盐城东台海上风电项目
往期内容中，自然田对山东省近五年内核准的新建电力项目做了梳理，发现山东省可再生能源发电发展迅猛，近八成新建项目为可再生能源机组。
那么，同样作为电力大省的江苏表现如何？自然田通过对江苏省发改委及13地级市发改委、行政审批服务局官网的检索，统计了江苏省2019至2023年间省市两级核准的新建电力项目公示文件，共22件，其中燃煤项目13件，风电项目8件，抽水蓄能项目1件。下面，本文将重点介绍江苏省新建风电与燃煤项目情况。
01
重点部署海上风电
2020年，江苏省发改委印发了《江苏省“十四五”可再生能源发展专项规划》，给江苏省的可再生能源发电事业制定了明确的发展目标。文件要求，到2025年，全省可再生能源装机力争达到6600万千瓦以上，省内可再生能源装机占总装机比重超过34%。具体包括：风电装机达到2800万千瓦以上，海上风电装机达到1500万千瓦以上，光伏发电装机达到3500万千瓦以上，生物质发电装机达到300万千瓦以上，抽水蓄能装机达到328万千瓦以上。
本次梳理，自然田选取了风光电作为代表可再生能源的主要统计对象。与山东情况一致，我们并未发现江苏省近五年有新建大型光伏发电项目，小型分布式光伏项目不纳入我们的统计范围内，因此本文分析仅涉及风电的有关数据。
通过对江苏发改委及13地级市发改委、行政审批服务局官网的检索，共8项新建风电项目核准文件被纳入统计，其中4项为江苏省发改委所核准，另4项由市级发改委审批。盐城是2019-2023五年间规划新建风电项目最多的城市，有4项，占所有项目的一半。其次是连云港，共3项，占比为37.50%。常州计划新建1项风电项目，占比为12.50%。
五年间，江苏核准新建机组的装机总容量为234.4万千瓦，其中省级项目共220万千瓦，均为盐城的大型海上风电项目，占比为93.86%。而市级项目装机容量共计仅有14.4万千瓦，均为小型分散式风电项目。其中连云港的3个项目共11.4万千瓦，占比4.86%；常州的1个项目装机容量为3万千瓦，占比为1.28%。由于江苏省发改委信息公布不完整，自然田仅获取了4项市级项目的机组数量信息，共50台，省级核准项目装机台数未知。
从时间维度看，2019年核准了4项新建项目，占全部项目的一半；2022年与2023年，均核准了2项，各占四分之一。2020与2021年连续两年没有进行任何核准，推测是受疫情影响难以开展工作。
在江苏的海上风电项目上，央企及国企占绝对的主导地位，在分散式风电领域，民企大有作为。8项新建风电项目中，4项省级海上风电项目均由央企或国企建设，而4项市级分散式风电项目均为民企所申请，分别是常州九金裕风新能源有限公司、江苏中迈新能源有限公司、东海县东石新能源有限公司，其中东海县东石新能源有限公司获批两个项目。
02
稳步发展煤电
煤电虽然一直被打上“高碳排”的标签，但现阶段依然是保障我国能源安全的重要基石。
2019至2023年间，江苏省市两级共核准新建煤电项目13项，其中10项燃煤发电或热电联产项目由江苏省发改委核准，另3项由各市发改委与行政审批服务局核准，均为热电联产项目。
从项目建设地区分布维度来看，苏州新建的煤电项目最多，为3项，占比为23.08%。徐州与盐城均为2项，占比为15.38%，并列第二。淮安、无锡、宿迁、南通、扬州与泰州各1项，占比为7.69%。
江苏省五年间共计核准新建燃煤机组25台，装机总容量为1487.5万千瓦。苏州最高，为532万千瓦，占全省总容量的35.76%。其次是盐城，装机容量为400万千瓦，占比为26.89%。无锡、泰州的装机容量均为200万千瓦，占比为13.45%，并列第三。第五是徐州，装机容量为137万千瓦，占9.21%。扬州、淮安、南通和宿迁的装机总容量分别是10、5、3和0.5万千瓦，占比分别为0.67%、0.34%、0.20%和0.03%。
再来看看燃煤用途，13个新建项目中，8个仅用来发电，占比为61.54%，均为由省发改委审批的超大型机组。其余5项新建项目均为热电联产项目，占所有燃煤机组项目的38.46%，多数由市级部门审批。
五年间，江苏省核准新建燃煤机组项目数量逐年增高。13个核准项目中，有7项于2023年审批通过，占比为53.85%。其次是2022年，共3项，占23.08%。2019至2021年每年均仅有1项，各占7.69%。
在煤电领域，央企与地方国企占绝对的主导地位，13个核准新建项目的建设企业均为央企或地方国企。
03
煤电为主风电为辅
2019至2023五年间江苏省市两级共核准了22项新建电力项目，其中燃煤机组13项，占比为59.09%；风电机组8项，占比为36.36%；抽水蓄能1项，占比为4.55%。
由于信息公开不完整，自然田并未获取到连云港抽水蓄能项目的数量容量信息。21项新建风电、煤电机组装机容量总计为1721.9万千瓦，其中煤电装机容量占总量的86.39%，为1487.5万千瓦；风电为234.4万千瓦，占13.61%。
可以看出，江苏电力项目新建仍然以煤电为主，近五年江苏新建煤电的数量逐年增长。一方面，新建煤电审核标准非常高，所有项目均由央企或国企建设，并且多数项目都需要由省级发改委核准，市级部门仅能审批小型热电联产机组。另一方面新建机组多数为超大型的发电机组，相比其小机组，可以更加高效低排的发电。此外还值得注意的是，新建煤电机组主要部署在苏州、盐城等能源需求高的工业城市。
但相比煤电，江苏的可再生能源发电发展稍显滞后，新建风电项目数量仅占三成，装机容量仅占13.61%。风电项目中占比最大的是大型海上风电，装机容量占到所有项目的93.86%，且集中于具备海洋与风力资源优势的盐城。同样具备临海优势的连云港，近五年却仅核准新建的3项小型的分散式风电项目，没有发挥出自身的区位优势。在地区分布上，风电项目主要集中在苏北地区，苏中和苏南地区仅有常州的一个风电项目得到核准。时间维度上，风电项目主要在2019年得到核准，近年发展后劲不足。但值得一提的是，在江苏的风电行业，民企和央国企分别致力于海上风电和分散式风电两个领域，两头开花，携手助力江苏风力发展。
此外，江苏还有在探索通过储能项目实现富余电力削峰填谷，但遗憾的是，由于江苏发改委的信息公开不完整，自然田没有获得更详细的资料。
在自然田的检索过程中，我们发现江苏省各级相关单位信息公开情况并不理想。江苏发改委仅在信息公开专栏中公开了项目的名称、建设单位、总容量及审批结果，并未公开具体的公示文件，因此自然田无法获得风电及储能项目的详细信息。而各市级单位公开情况良莠不齐，公开质量有待提高。因此，自然田诚恳建议江苏各级审批单位，积极履行信息主动公开的责任，做好新建项目的核准公示工作，这有助于让社会共同参与监督电力行业发展，助力实现“双碳”目标。
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