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支持政策逐步完善,光伏用地需审慎

   2023-04-18 世纪新能源网段伟林155530
核心提示:光伏用地政策一直是行业发展关注的重中之重,2022年自然资源部印发了征求意见稿,全国的光伏电站进入了用地严控的状态。对部分省份来说,土地受限已经成为发展新能源的困境之一,部分省份废除了一部分项目指标,也有很多项目无法得到按时推进。地方也在明确土

光伏用地政策一直是行业发展关注的重中之重,2022年自然资源部印发了征求意见稿,全国的光伏电站进入了用地严控的状态。对部分省份来说,土地受限已经成为发展新能源的困境之一,部分省份废除了一部分项目指标,也有很多项目无法得到按时推进。

地方也在明确土地政策,并结合地方电网消纳能力,控制项目总量,并对满足条件的项目督促开工以及并网。如江西省能源局一季度下发关于优化调整新能源规划项目库的通知,根据省部委相关文件,优化调整对屋顶、废弃矿山等优先发展类项目,对涉水库项目予以调出,对涉林项目予以限制。一些省份暂未出台有效的整改方案,如云南部分地区面临盲目拿地但土地资源纬度高海拔低,发电量不足预期,项目搁置问题,政府已多次召开会议试图解决问题。

在中央层面,今年1月,自然资源部表示统筹支持新能源发展的用地用海政策。将研究出台支持和规范光伏发电产业用地的政策,引导和鼓励大型光伏发电项目使用戈壁、荒漠、荒滩等未利用地建设。并研究制定光伏、风电用海管理政策,推动海上光伏产业健康有序发展,引导海上风电向深远海布局。

3月初,自然资源部修订《土地卫片执法图斑合法性判定规则》,在采矿用地、生态项目修复用地、土地综合整治试点、坑塘水面等多个用地土地卫片执法图斑合法性判定规则也进行了相关修订。

3月末自然资源部、国家林草局、国家能源局等三部门联合印发通知,明确鼓励各地利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。三部门表示,在严格保护生态前提下,鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地;对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区,推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。

该《通知》也重点围绕引导项目合理布局、光伏发电项目用地实行分类管理、加快办理项目用地手续、加强用地监管、稳妥处置历史遗留问题五方面进行统筹部署。

自然资源部部长王广华早先答《经济日报》记者问时表示要推进用地审批权“放管服”改革,使省级政府拥有更大自主权。

有媒体分析指出,各地出台的光伏用地的政策大致可分为两类:

一类为鼓励在国土空间规划划定的生态保护红线、永久基本农田及法律法规规定禁止占用的区域外选址建设,鼓励结合石漠化治理、采煤沉陷区治理,充分利用各种边坡、边沟、灰场、填埋场等,充分挖掘土地利用空间来建设光伏项目;

另一类为从严管控光伏项目用地,严格禁止在永久基本农田、永久基本农田储备区、生态保护红线、自然保护地、重要湿地、绿色屏障一级管控区、饮用水水源一级保护区、行洪供水河道水库的水域岸线管理范围建设光伏项目。

继2021-2022年已出台的数十条光伏用地政策后,今年1月份,山西省《“十四五”自然资源保护和利用规划》,明确表示研究出台“农光互补”“林光互补”用地政策,推动土地资源与光能资源合理开发利用,保障风电、光伏发电等新能源用地需求。

3月,内蒙古商务厅一则通知中提到鼓励风电光伏项目利用露天矿排土场、采煤沉陷区土地。对于因采煤沉陷无法恢复的农用地,根据变更调查技术规程标准符合变更条件的按现状调查,上报国家予以变更。

4月份,河南省最新出台《黄河河道管理条例》,明确禁止在黄河滩区建设光伏发电项目,如果违反条例建设光伏发电项目,责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,处一万元以上十万元以下罚款;条例将于7月1日起施行。


 
标签: 光伏用地 政策
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