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一石激起千层浪！
有人惊呼，“发电侧平价上网的时代难道要提前来临了？！”今天大家的话题都围绕在“0.39元/kWh的投标电价是否是恶性竞标？”上。
首先，从评标规则角度讲，如果次低电价高于最低电价0.05元/kWh，则最低电价就会被认定为恶性竞标，直接被废标；否则，则认为是合理电价。据了解，有大量项目报价在0.4~0.44元/kWh之间，0.45元/kWh以上的电价，按照评标规则，会比最低电价低低6分以上，被认为是没有中标希望的。因此，从投标规则来讲，该电价是不会被认定为恶性竞争。
其次，从盈利性的较低来说，我觉得主要要看“边界条件”和“盈利预期”两个因素。
之前在《白城领跑者投标策略参考》一文中认为，白城的合理投标电价应该在0.44~0.51元/kWh之间，如下表所示。当然，上述结果是在常规的边界条件下计算出来的。显然，0.39元/kWh的投标业主对项目边界条件更乐观，盈利预期要求更低。
表1：不同安装方式时的反算电价
一、测算的边界条件
大家都知道，全球范围内，0.39元/kWh并不算光伏项目的低电价。在此之前，就有沙特阿拉伯项目爆出1.786美分/kWh（折合人民币0.12元/kWh）的电价。另外，中国企业在国外项目也报出很多低投标电价，如：
2016年9月，日本丸红与中国晶科在阿布扎比报出的2.42美分/千瓦时，折合0.16元/kWh。
2017年11月，日本三井与中国天合光能在墨西哥项目报出的1.97美分/千瓦时是光伏项目最低价，折合0.13元/kWh。
这些低电价的产生固然跟当地的太阳能资源好有关，另一个关键条件不可忽视，就是：非技术成本低！非技术成本低！非技术成本低！中国光伏项目的非技术成本实在太高了！
影响光伏项目度电成本的主要因素，除了发电量、项目系统投资以外，项目的非技术成本，包括：土地成本、资金成本（贷款利率）、送出成本、限电、路条费（开发费用）、产业配套等费用，都是项目沉重的负担，大大增加了项目的度电成本。
1、白城项目非技术成本较低
1）土地成本
土地成本大概包括三块：征地费用、土地租金、土地税费、动迁费用。根据政府公布的优选方案，白城的土地费用如下。
可见，白城领跑者中，当地政府明确征地费用只包含“升压站、办公场址”等永久用地，其他都以200元/亩/年的价格租用。
中东部省份的土地可利用价值较高，1000元/亩/年以下的租金已经算较低水平了。据光伏們了解，日前天津放开农业光伏复合用地管理政策之后，某土地的拍卖价格甚至高达2000元/亩/年。相较之下，白城的租地成本仅有十分之一。
除了土地租金之外，与土地相关的土地使用税、耕地占用税等税种也让投资企业应接不暇。2017年，山东省部分光伏电站业主收到了当地税务部门要求按照5-8元/平方米的标准缴纳城镇土地使用税的通知。根据10MW光伏电站占用300亩土地进行核算，10MW光伏电站每年要缴纳最少100万的土地使用税，换算下来因为土地原因，光伏电站初始投资要增加0.35元/W。
近几年地方民众对于征地越来越敏感了。在第二批领跑者项目的实施中，几乎每个项目都被征地问题所困扰，几乎所有的投资企业都因为青苗、伐木、迁坟、清网等原因付出若干的人力、物力、财力的代价。据第二批领跑者某企业介绍，该企业地块中一夜之间冒出上百座坟，最后仅迁坟费用高达上千万元。
2）送出与限电
本项目的送出费用由电网公司全部承担，而且承诺限电不超过5%。当地政府优选方案原文如下：
3）资金成本
0.39元/kWh的投标业主为大型央企，据介绍，可以拿到基准利率下浮10%（4.5%）的利率，同时还款期为15年。这一项，就是很多民营企业拿不到的优惠条件！
因为长期、低廉的资金成本做支持，业主就可以降低其“资本金收益率”的预期！
4）其他
本项目不涉及路条费和产业配套费用。
综上所述，与第二批领跑者项目相比，白城项目的非技术成本相对较低。
2、发电量
发电量的影响因素很多，其中一个重要因素就是系统效率（PR值），用不同的PR值计算，发电量结果相差很大。
表2：白城不同安装方式的首年发电小时数计算
从上表可以看出，与评分规则中要求的最低81%的系统效率相比，如果采用较高的系统效率，发电小时数会提高100小时以上！
之前吉林设计院曾向笔者介绍，白城当地某采用固定式安装的项目，2017年的发电小时数甚至达到1600h以上！也许投标人在投标过程中，采用了较乐观的发电量数据。
3、系统投资
在前两天的一次组件招标中，高效单晶组件（295-310W）报价在2.8-2.96元/瓦之间，二次报价时部分中标企业或再降5分/W左右。
本项目要求在1230前并网。据了解，组件是按照2.88元/W计算。考虑到本案组件应该在9~10月份使用，届时组件价格会有一定的下降预期。因此，2.88元/W大概率是采用了双面组件，进一步判断，本案很可能是采用了“双面组件+平单轴跟踪”的方案。
虽然白城是高纬度地区，“平单轴”不大适合。然而，由于目前跟踪支架中，平单轴具有技术最稳定、性价比最高，占地面积不会增加很多的优点；斜单轴、双轴则由于目前造价太高，性价比差，且技术不稳定、大幅增加占地面积，不大会被大规模采用。而且，“双面+平单轴”会大大提高发电量，保守估计全年增加10~20%。
然而，由于本项目要求采用“农光互补”的形式，组件下沿离地面2m以上，会增加一部分投资。
二、投资收益的预期
通过上述分析，采用下列边界条件进行计算
1）80%贷款，利率4.5%，贷款年限15年；
2）土地组件200元/亩/年，25年一次性缴纳
3）“平单轴+双面组件”，86.3%的系统效率，首年满发小时数按照1730h考虑。
4）运维费用按照5分/W考虑。
则不同的投资预期下，反算的投资上限如下表所示。
可见，在极低的资金成本下，如果业主认为全投资6.3%的收益率，资本金10%的收益率就能接受，以白城的建设条件，5.98元/W的造价，似乎还能干。
三、对未来投标电价的影响预期
白城作为第一个开标的领跑者基地，直接低于0.4元/kWh 的电价、约等于当地脱硫煤电价，对大家的心理冲击无疑是巨大的！
今天，笔者接到很多电话，纷纷表示不知道后续几个项目的电价该如何投。但毫无疑问，白城之后的达拉特旗资源也很好（格尔木、德令哈虽然资源好，但由于消纳只保障1500小时，无法体现出资源优势），会不会爆出更低的电价？
在未来的半个月内，其他9个基地的投标报价将依次公布，有点提心吊胆的感觉，生怕又爆出什么惊爆眼球的事情！
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