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本文为国家能源局新能源与可再生能源司邢翼腾副处长在中国光伏行业协会召开的《光伏行业2017年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会》上的发言。
文章关键字：
关键词一：居民分布式元年、弃光率大幅下降
关键词二：农光互补将指定标准解决土地问题
关键词三：“十三五”期间光伏指标即将下发
关键词四：分布式尝试参与电力市场
关键词五：光伏行业要自律、规范
关键词六：企业要走出去谋发展
一、2017年的两大亮点
2017年上半年光伏装机达到24.4GW，又创新高；同时，发电量同比增长80%。
除了装机量再创新高以外，2017年上半年光伏行业还有两大亮点：
亮点一：2017年是居民分布式元年。2017年上半年的安装量是去年同期的7倍。
亮点二：弃光率大幅下降。2017年上半年弃光率同比下降5个百分点，由2016年上半年的12%下降到7%。新疆、甘肃的弃光率都同比下降10个百分点以上，青海、宁夏的弃光率分别为6%、7%；
弃光率下降主要由三个原因：
1）电力需求的提高。上半年用电量增长6.5%，提供了更大的消纳空间。
2）政策层面的重视。解决弃风、弃光问题已经上升到国家层面，写入政府工作报告；
3）技术层面的改进。进行了火电企业的灵活性改造，加大了火电调峰、调频力度。
存在的问题：
国家能源局在2016年提前下发了2017年的指标，增补了10GW以上的指标，导致行业过热。
二、上半年的主要工作
上半年国家能源局未发很多文件，但做了大量的基础工作。
1）研究规模管理工作。
近期将下发“十三五”的规模指标，指标的制定将严格依据“十三五”规划。之前的“十三五”规划中，对光伏的预期是1.05亿kW以上，目前暂定为1.5亿kW。预计今年年底累计装机为1.1亿kW，因此，未来三年还有40GW的量。但该数字还存在定数，未来如果度电成本下降快，指标可能还有增加的空间。
2）分析世界上其他地区低电价产生的原因
2016年开展的各省竞价上网的效果不是特别好。在国外，很多项目的中标电价已经实现了平价上网，而且他们都是从中国进口的组件。从光伏系统投资角度，国外项目相对于国内并不具有优势。虽然太阳能资源会优于中国，但差距没有这么大。初步分析，国内项目的土地成本、送出成本、融资成本、税收等非技术成本是重要的影响因素。
3）分布式光伏交易市场的探索
目前，已经做了一些探索，将分布式光伏项目与电改相结合，以促进补贴下降。
4）标准体系不可或缺
要制定农光互补项目的标准。目前，土地成为掣肘农光互补项目发展的一个重要制约因素。针对这一情况，国土部跟能源局商量的结果是：未来制定农光互补标准，符合标准的项目，用地将按农业用地处理。此举将大大降低农光互补项目的土地成本。
第二，居民分布式也亟待标准的出台。浙江已经做出了非常好的尝试，未来要做全国性的标准。
5）弃光率计算标准
2016年，某省的满发小时数只有1100h，低于国家能源局要求的保障小时数。然而，存量项目的发电小时数很高，达到1500h；新增项目主要是抢630的项目，建成后故障率较高，导致发电小时数很低；由于新增项目比例大，大大拉低了平均的满发小时数。
三、个人建议
630的盛况将空前绝后。十三五补贴亏空会比较严重，行业发展会非常艰难。对未来有以下几个建议。
1）坚定发展信心
初步估计，全球到2020年的装机量将达到5.5亿kW，2030年将达到15亿千瓦，2025年以后，大多数国家开始实施去补贴化。因此，全球的光伏产业未来的发展空间很大。
十二五期间，光伏产业带来了2000多亿的税收，远超光伏产业所需的补贴；另外，创造了100多万的就业机会。
2）行业要有创新责任
近两年，产品、商业模式有一定创新，但同质化很严重。未来，行业还要通过系统组合等方面的创新，带来成本降低。
熊猫电站虽然在经济上不是性价比最高的，但实现了光伏电站与环境的融合，起到了非常好的宣传效果。
3）行业能自律发展、规范发展
前几年，光伏行业一直是幼苗，需要各行业提供保护。然而，随着装机容量的增加，已经有较大的影响力，个别企业不规范的行为给行业造成了非常恶劣的影响。如，有的农光互补项目业主，在做项目时将农作物全部铲除。
4）要有系统化思维
光伏行业要有系统化的思维，从整个电力行业的角度出发。光伏行业的发展，受电力系统的约束越来越大。
5）企业要走出去谋发展
光伏产业还要立足走出去发展，结合国家一带一路的战略，发展全球业务。
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