煤电合并，要市场还是要计划

 

注：本文“煤电集团”、“煤电合并”中的煤电均指以煤炭为燃料的电厂。“煤电之间”的煤电则指煤炭和燃煤电厂两个行业。

 

一、思考煤电合并的四个坐标系

 

电力行业的发电企业之间兼并或重组，是一个产业结构横向调整问题。如果要从经济学的产业组织理论角度回答这个问题，并不难。但难就难在我们处于计划经济向市场经济转轨的过程中，电力行业在讨论这些问题时，有太多的坐标系，这是难以取得一致意见，并影响决策的根本原因。

 

1、谁来主导产业结构调整

 

首先，当产业结构发生调整时，我们首先要判断是市场行为，还是非市场行为。如果是市场行为，要判断需要不需要政府进行干预，避免出现垄断而不利于竞争。而我们当下的煤电集团合并，显然是一个政府主导的非市场行为。在我国社会主义公有制，国有经济应该占主导地位的背景下，政府部门主导合并需要讨论的是，产业结构调整应该属于那个政府部门的职能，应该由谁主导。这是第一个坐标系。

 

2、产业整合的价值取向

 

第二个坐标系是，政府部门主导煤电集团合并决策的价值取向是什么？有观点是，合并可以实现“做大做强做优”。合并必然实现“大”，但能否实现“强”和“优”，需要看检验和判断标的准是什么。是看合并后的煤电企业更大的资产规模，更靠前的排名，还是带来管理效率提升，成本降低，竞争能力的增强。是更大的利润总额，还是更高的利润率。是让合并后的企业从市场上获得更大的利益，还是全社会从合并效应的释放中获益。这些目标在有的情形下是可以兼得的，但在有的情形下是背离的。如果合并的目的是谋求更大的市场占有率后，通过市场力获得更大的收益，规避竞争，那么这个合并形成的“强”是无益于全社会的，这样的合并再“强”也不能成为“优”。

 

3、是否有利于竞争

 

我们的能源体制革命是还原能源的商品属性，构建有效竞争的能源市场结构，形成市场决定能源价格的机制。第三个坐标系是，这次政府部门主导的煤电合并，是否有利于这个目标的实现。具体来说，就是合并是促进竞争，还是不利于竞争。

 

回顾一下厂网分开的这十多年来煤电集团的表现，只需要通过燃煤电厂的单位千瓦造价和发电煤耗两个指标，我们可以肯定的说，竞争带来了明显的效率提高和成本降低，而这个效益通过标杆电价传导给了全社会。影响一个燃煤电厂经济效益的因素大体有这么几个，投资的造价成本，运行的能效水平、燃煤成本、发电小时数，以及运维和管理水平。一个电厂建成后，管理正常的情况下，影响电厂效益的主要就是燃煤成本和发电利用小时数。在一个市场区域内，燃煤成本也是趋同的，那么决定电厂效益的根本因素是发电利用小时数。

 

由于发电计划的存在，我国电力行业发电侧并没有建立竞争机制，各个发电企业的利益小时数也是趋同的。客观的说，宏观经济的好坏，并不是燃煤电厂效益好坏的根本因素。宏观经济的新常态，只不过是把宏观经济景气情况下，长期掩盖的问题暴露出来而已。那么，在当前行业形势下，煤电集团合并能够改善当前火电行业不景气的状况吗？显然不能。

 

要真正改变火电行业的生存和效益问题，办法就是一条，推进能源体制革命，放开发电计划，实现发电侧竞争，打破发电小时数的平均主义，让效率高、成本低、管理优秀的燃煤电厂通过竞争多发电，优胜劣汰。而我们的煤电集团合并，既不能增加用电需求，也不会减少发电容量，看不到促进煤电行业形成竞争的效果。相反，我们担心煤电合并后会弱化发电侧竞争的预期。

 

当然，还有一种可能，就是合并后的煤电集团以盈利水平考核下属各燃煤电厂，而不再考核或对标其发电小时数等指标，从而促使各电厂之间竞争。然而，我们把一个行业的体制革命，寄希望于企业自身的觉悟，而不是正确的产业政策激励，这样的政府治理思路是不是太奇幻。

 

4、要计划还是要市场

 

煤电合并的话题讨论到这里，显然看不到其对行业竞争的促进，煤电合并不是适应市场机制的药方，至少没有什么明显的好处。至于有什么坏处，市场最终会用时间回答。那么就需要问了，究竟是什么影响了我们，把煤电合并作为了解决问题的决策。这是第四个坐标系，我们究竟是选择要计划还是要市场。

 

二、计划出来的煤电矛盾

 

那么，煤电之间的矛盾呢？

 

我想说，煤炭和发电之间没有矛盾。不论煤炭价格如何的涨跌，同样的煤炭只能发出同样的电，并不会因为煤炭价格高低，就相应多发一点或者少发一点。

 

准确的说，煤电之间的矛盾是煤炭价格可以涨跌与煤炭发电价格不能相应涨跌之间的矛盾。也就是说，煤炭的价格可以反映市场供需的信号，而煤炭发电的价格没有反映市场供需的信号。这是一个人为造成的矛盾，不是市场带来的矛盾，是计划出来的矛盾。

 

既然情况分析的这么清楚，那么怎么解决煤电之间的矛盾？对症下药，放开煤炭发电价格上面的那只手。

 

也许有人会说，放不得。你看煤炭价格这么高！现在煤炭价格这么高是怎么造成的？是市场的原因，还是计划干预的原因？

 

如果是市场供需造成的，价格信号会引导煤炭供给的增加。比如恢复产能增加产量，恢复的产能不够可以新增产能。如果说新增产能需要时间，那么可以改变市场的范围增加进口。新的供需关系很快就会形成，煤炭价格自然会回到合理区间。如果你担心这个过程需要时间，我想说这真多多虑了。回顾一下这一次煤炭涨价，市场响应来得多快！这从另一面反映出了我们的市场在不断成熟。

 

如果这次煤炭价格高企是计划干预的原因造成的，那办法就更简单了，和对待煤炭发电价格一样，管住那只手。

 

三、结语

 

既然中央决定了能源体制革命的工作方针，还原能源的商品属性，构建有效竞争的能源市场结构，形成市场决定能源价格的机制，那么就用这样一句话结尾吧——企业和企业家，比政府更懂得市场。