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可再生能源政策应立足全局

   日期:2019-04-15     来源:中国科学报    浏览:1738    评论:0    
今年是风电、光伏平价上网的拐点之年,但这个拐点好像并不是那么好拐。面对政府调控,控制新能源规模,大家都期待平价之后就不用控制规模了,装机就可以“敞开肚子吃饭”,但实际上目前还做不到。

能源是一种特殊的商品,电力是由政府直接核准价格的少数商品。在中国,所有的电价都是核准的。核准电价的同时,也核准上网小时数,电网据此签署上网协议,这是电力行业大部分发电机组的规则。比如,核电有标杆电价,大概0.42元/千瓦时。在核定这个电价时,会核准上网的小时数,过去核电是7000~8000小时的上网小时数,去年核准新的核电机组比较小,只有5700小时。

如果风电和太阳能发电没有这样的价格机制保障和上网小时数保障,就会出现这样的情况:比如国家在甘肃搞了一批特许权招标项目,也搞了一批光伏示范项目,当地政府推出来保障性收入机制,只对600小时以内的部分按照国家核准的价格,超过600小时,所有的电量都要竞价上网,据说每千瓦时上网电价只有0.04元,这还是给予保障性收购。不保障怎么办?现在的项目有补贴托底,没有补贴了,0.04元能养家糊口吗?

所以说,平价上网到现在来看,技术准备好了,企业准备好了,但是政策机制还没有准备好,地方政府和电网企业也没有准备好。

有消息说,最近2019年光伏补贴政策就会出来,我认为很难,原因在于我们各种各样的声音太多了。现在新的政策文件也很难梳理清晰,因为每一个企业有不同的诉求,每一个企业都想在里面找到自己利益的最大点,而不是形成一个最大公约数,这就带来各种各样的问题。

我们的资源不一样,电力需求不一样,每个地方的价格承受能力也不一样,没有一个风电和光伏的标杆电价,操作起来比较困难,无据可依。煤电每个省有一个标准电价,山东为0.41元,江苏为0.42元,广东为0.45元,这都是根据当地的资源和需求制定的。如果风电、光伏全国竞价上网,甘肃可能不到0.3元,电价低却没有消纳能力;浙江可能0.5元,价格高却有消纳能力,如果浙江觉得自己发展成本高,也可以到甘肃购买,即便加上0.15元输电价格也可以。

我们总结能源改革开放四十年的一个很重要的经验和教训是,积极性越高的地方势必会发展得越好。例如煤炭行业,中央积极性、地方政府积极性和企业的积极性都很高,导致煤炭过剩了。现在主要的任务是控制煤炭过剩产能,每年减多少产能是其重要任务。

而新能源,中央积极性、地方积极性和企业积极性,三个积极性一旦发挥出来,也有可能出现过剩。2015年国家开始理顺三个积极性,2016年和2017年就很快出现了过剩,政府不得不出手干预,发展过热就要控制规模。所以光伏也好,风电也好,在平价上网的时候,政策必须坚持三个积极性都要发挥。

今后,我们应该放下企业自身的需求。搞开发的企业想要回报率,希望有补贴,政府就在规模和补贴总量之间纠结。当国家开始考虑有一定规模补贴,并着手准备出台标杆电价,就会有一批不需要补贴、竞价上网的项目挤破头,这也让国家发展改革委价格司感到特别为难:因为都低于煤炭标杆电价了,我为什么要出风电和光伏的标杆电价?如果政府出台低于煤电标杆电价水平的风电、光伏的标杆,也会出现不同声音。

现有的困难与问题,大家不要那么过于悲观,要看到大局,也不要只看最近的蝇头小利,只有能源行业发展了,可再生能源行业才能发展,只有可再生能源行业发展了,企业才能发展。

可再生能源不壮大,企业不可能壮大,所以我们必须从大局出发,从全局的利益考虑出台可再生能源政策,无论平价还是其他政策,都要有利于习近平总书记说的“改善能源结构,减少煤炭消费,增加清洁能源供应”这样一个大局。

(作者:中国能源研究会可再生能源专业委员会主任委员,记者李惠钰根据其在2019年“度电成本最优”高峰论坛上的发言整理) 
 

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