泉州市人民政府关于进一步扩大有效投资的实施意见 泉政文〔2015〕84号

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实《福建省人民政府关于进一步扩大有效投资的若干意见》（闽政〔2015〕29号）精神，进一步加大若干重点领域投资力度，确保全年经济社会发展目标顺利实现，确保“十二五”圆满收官，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、加快城市公用设施建设

（一）目标任务

全年力争完成投资405亿元，比年度计划增加115亿元。

（二）投资重点

1.城市综合交通。一是加快城市道路桥梁建设。全市新增项目133个，新增道路长度196公里；二是加快城市公共停车场建设，全市新增项目11个，新增停车位3044个。

2.城市地下管网。一是加强城市排水防涝设施。全市新增

改扩建雨水管网项目18个，新增长度36公里；二是推进旧城区雨污管网改造扩面。新增污水管网项目36个，新增改扩建长度155公里；三是加快城市供水管网建设。全市新增项目19个，新增改扩建长度224公里；四是加快城市燃气管网建设。全市新增项目10个，新增长度50公里。五是推广城市综合管廊。惠安县启动建设泉惠石化工业区公用管廊建设，长度共12.05公里，共3层，分5米、4米、3米3种断面，总投资1.7亿元。

3.环境综合治理。一是加快内河整治。全市在原有基础上，新增开工项目5个；二是加强园林绿化。全市新增项目36个，新增建成区绿地214公顷。永春县要抓紧完成国家园林县城创建工作；三是加强城乡垃圾处理。全市新增项目17个，新增年度投资约1.94亿元，要抓紧开展餐厨垃圾处理厂前期工作，年内启动建设；四是加快城市综合景观改造。全市新增绿道项目15个，新增绿道长度81公里。

（三）主要措施

1.支持以县（市、区）为单位推进乡镇污水处理、供排水服务、市政设施管养等跨行业“捆绑打包”投资建设和运营。

2.鼓励相关龙头企业积极参与城市公用设施PPP项目。对政府投资已建成的符合条件项目，探索引入社会资本并组建PPP项目公司，通过项目租赁、重组、转让等方式对原项目进行升级改造或合作运营。对城市公用设施PPP项目按照《福建省人民政府办公厅关于推广政府和社会资本合作（PPP）试点扶持政策的意见》（闽政办〔2015〕69号）规定优先给予支持，优先上报争取财政部的中国PPP融资支持基金。

3.积极争取国家、省有关部门加大对我市污水垃圾处理等城市公用设施建设的资金补助力度。

4.筛选一批城市综合交通枢纽、地下综合管廊、公共停车场、城市供排水、污水垃圾处理等适合发行专项债券或项目收益债券的城市公用设施项目，申请发行专项债券、项目收益债券和永续债券。

牵头单位：市住建局、市政公用事业局、财政局

二、加快水利建设

（一）目标任务

全年力争完成投资51.5亿元，比年度计划增加5.5亿元。

（二）投资重点

1.万里安全生态水系。今年起在全市范围内全面开展万里安全生态水系建设，推动城镇乡村所在地、重要饮用水源保护区、主要生态敏感区等所在水系生态系统建设，今年要力争2个县（市、区）列入省水利厅补助范围，争取完成投资0.6亿元，5年完成投资8亿元。

2.重大水利项目。加快水库、引调水、防洪防潮、流域综合治理四大类工程建设进度，力争全年完成投资36.2亿元。其中：水库工程9.24亿元、引调水工程4.76亿元、防洪防潮工程4.33亿元、流域综合治理工程17.89亿元。

3.其它水利项目。强化加固海堤18.66公里、除险加固小型水库56座，基本完成中小河流治理9个，解决17.6万（含国家规划外）农民饮水安全问题，综合治理水土流失面积17万亩，发展节水灌溉面积10万亩，完成农村水电增效扩容41座等，全年力争完成14.7亿元。

（三）主要措施

1.建立重大水利项目推进工作责任制和协调机制。建立重大水利“一月一调度” 联席会议制度，并将48个重大水利项目分解到每个推进工作小组，并细化目标任务、时间节点和保障措施，落实到每个责任人。同时，强化市县联动，采取“一线工作法”，对项目逐一调度指导、及时协调解决问题，并强化跟踪督查，全力加快建设进度。

2.积极争取上级资金支持。力争中央预算内资金补助规模较去年有所增加。积极争取省级重大水利项目前期资金，支持加快推进全市重大水利项目前期工作。

3.充分发挥水利融资平台作用。积极与省水投集团公司沟通联系，按照“省市县合作组建股份制公司，建设以市县为主，建成后按现代企业制度运营管理”的项目建设运营模式，推动省水投集团公司加大对我市水利项目的投资。

4.用好用足相关支持政策。充分利用金融机构加大力度支持水利建设的有利时机，积极争取国家开发银行、国家农业开发银行等金融机构的贷款支持。全力做好水利PPP项目的宣传推介，并通过政府投资补助、财政贴息等鼓励政策，吸引社会资本以PPP等多种形式投入重大水利工程建设运营；全力推动防洪防潮、流域综合治理等项目与城市污水处理、城市供水、水电等项目“打包”运作，采用PPP模式建设营运。

牵头单位：市水利局、发改委、财政局

三、加快公路水路建设

（一）目标任务

全年力争完成投资72.32亿元，比年度计划增加2.62亿元。

（二）投资重点

1.普通公路。全年力争完成投资40.13亿元，比年度计划增加2.53亿元。加快“一市一议”国省干线项目建设，大力实施国省道路网升级“532计划”；全年在建国省干线（含“镇镇有干线”）199公里，建成通车84公里，基本实现“镇镇有干线”。

2.运输枢纽建设及运输装备。全年力争完成投资1.91亿元，比年度计划增加0.09亿元。重点加强综合运输一体化衔接，着力建设一批现代综合客运枢纽和综合物流园区，形成一批功能完备、布局合理、集疏运体系完善的现代综合运输枢纽站场，具备通客车条件的建制村通客车率达到97%以上、基本实现“村村通客车”。

（三）主要措施

1.出台普通国省干线市级资金补助政策，县级政府要加大投入，确保项目顺利实施。

2.推进泉厦漳城市联盟高速公路招商引资，争取项目成功引进社会资金建设（PPP）。

3.在总体风险可控前提下，主动对接政策性银行争取普通公路建设资金贷款，保障国省干线、农村公路建设等资金需求。

牵头单位：市交通运输委、财政局

四、加快城乡电网建设

（一）目标任务

全年力争完成投资39.1亿元，比年度计划增加7.6亿元。

（二）投资重点

1.加快建设500千伏紫岭变220千伏送出工程、220千伏石壁、洪梅（洪濑）输变电工程及泉港临港变110千伏配套送出、110千伏北峰、晋江深源（晋源）、盖德等输变电工程。

2.加强城乡配电网工程。着重解决供电设施超载、过载、“卡脖子”、低电压等问题，减少供电半径，改善电网供电质量，满足城乡各类用电负荷增长需要；加强电网技术改造，提高电网供电可靠性；治理电网安全隐患，提高电网抵御自然灾害能力。

3.加快清洁能源、业扩等的配套工程建设。加快泉州地区风力发电、生物质能发电、光伏发电等清洁能源的配套送出工程以及住宅小区、工商业等业扩工程的配套工程，积极消纳清洁能源、做好优质服务工作。

（三）主要措施

1.进一步发挥各级电网建设协调领导小组和配电网改造办公室的作用，与各县（市、区）电网建设管理部门做好具体项目对接、责任落实工作。

2.推动我市电网项目纳入国家电网及国网福建省电力有限公司的年度投资计划盘子。争取农村电网升级等中央预算内专项投资，确保中央补助资金规模比去年有所增加。

3.拓展金融融资渠道，推动金融机构与电网企业建立投融资服务平台，争取国家政策性银行对配电网建设改造给予长期低息贷款。

牵头单位：市发改委、国网泉州供电公司

五、加快美丽乡村建设

（一）目标任务

全年力争完成投资14.29亿元，比年度计划增加6亿元。

（二）投资重点

1.农村住宅示范小区。继续推进对石结构及危旧房成片改造建设，规范引导新启动的农村住宅建设，进一步扩大农村住宅小区试点，力争将我市10个省级农村住宅小区建设成为布局合理、功能齐全、质量可靠、设施配套、环境优美、特色明显的示范小区。依托新村建设和危旧房改造，完善农村的路网、管网、垃圾收集站等村庄基础设施建设；进一步优化提升村庄规划，合理配置城乡卫生、教育、体育、文化、养老设施等公共配套服务。

2.旧村改造复垦。全市争取上报省国土资源厅审核旧村复垦项目48个，项目总规模1200亩，新增耕地1200亩，产生增减挂钩指标1200亩，先行使用指标840亩；争取通过验收面积超过1100亩。

3.造福工程。在完成省级造福工程11000人任务和5个集中安置区配套基础设施建设的基础上，市、县两级财政安排1200万元，完成全市4000人的搬迁任务，同时，市级财政安排300万元，用于扶持全市8~10个“造福工程”集中安置点基础设施项目。全年力争完成投资9500万元。

（三）主要措施

1.加强技术指导。加快推进编制时间较长、内容明显滞后、不符合村情民意的村庄规划修编，采取购买服务方式，委托若干家规划设计单位，分片包干提升美丽乡村示范村规划。各地应主动与省住建厅对接，积极争取省上农村住宅小区规划设计补助专项经费。

2.用好造福工程政策。对造福工程安置区建设中各种规费能免则免，或按低限收费。国土部门优先安排安置区用地指标，及时办理建设用地审批手续；林业部门及时办理使用林地手续。规划工业园区时，在园区周边（附近）预留一定比例的造福工程安置用地。

3.加快宅基地审批。各相关主管部门按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》和《泉州市人民政府办公室关于进一步加强农村村民住宅用地管理的通知》（泉政办〔2015〕15号 ）等相关规定审批村民建房。各乡镇村建站和国土资源所要按要求熟练办理村民住宅建设和用地审批手续，在规定审批时限内完成审批。

牵头单位：市农业局、住建局、国土资源局

六、加快环保基础设施建设

（一）目标任务

全年力争完成投资24.4亿元，比年度计划增加5.8亿元。

（二）投资重点

1.危险废物处置项目。加快推进泉州市工业废物综合处置中心建设，开展PPP模式招商，力争2015年底动工建设，2017年建成投运。

2.重点流域、区域生态环境整治项目。全年力争完成投资23.54亿元以上。其中：重点流域（含近海水域）整治完成投资13.9亿元以上，跨境流域整治完成投资5.6亿元以上，小流域“赛水质”活动完成投资1.04亿元以上，山美水库水环境保护项目力争完成投资3亿元以上。

3.燃煤电厂超低排放改造和重金属污染综合防治项目。全年力争完成投资0.3亿元。建成晋江华懋电镀集控区电镀废水深度处理项目，加快晋江国控重点区域其他重金属减排项目实施进度。

4.全市环境监管能力建设项目。全年力争完成投资0.6亿元以上，力争年底建成并投入使用水质自动监测站、环境应急能力、固体废物监管能力、移动执法监管能力、环保信息化等专项能力建设项目。

（三）主要措施

1.积极争取中央、省环保专项资金支持，将公益性环保基础设施项目建设纳入各级财政投资重点，除市级财政加大对全市环境监管能力建设、重点流域水环境污染整治项目的投入力度外，各县（市、区）要保证财政配套资金及时足额到位。

2.今年将晋江、洛阳江下游补偿上游资金部分作为重点流域重点项目补偿资金，重点用于流域水环境治理项目建设及运行维护。

3.积极推动泉州市工业废物综合处置中心项目采用PPP模式开展建设。鼓励和支持省、市国有龙头企业，积极参与热电联产等环保项目的投资运营。

牵头单位：市环保局、财政局

七、加快信息通信基础设施建设

（一）目标任务

全年力争完成投资26.7亿元，比年度计划增加7.7亿元。

（二）投资重点

1.光纤网络。全年力争完成投资5.3亿元，继续实施光网城市提速工程；新增FTTH接入能力45万个，完成全市全光网络的全覆盖，城区家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，实现城区家庭宽带用户平均带宽50M，乡镇宽带用户平均带宽达到20M。

2.无线网络。全年力争完成投资15.4亿元，加快新增站点建设，继续实施无线宽带城市升级工程；计划新建4G基站6896个，将无线城市网络带宽从原来最高54Mbps提升到150Mbps，全市主要发达村镇实现4G网络全覆盖；逐步推进WIFI免费试点工作，实现中心城区及县城重点公共区域WIFI全覆盖。

3.大数据中心。全年力争完成投资6亿元，大力发展大数据产业。落实《泉州市人民政府关于支持中国国际信息技术（福建）产业园加快发展的工作措施的通知》（泉政〔2015〕8号 ），加快中国国际信息技术（福建）产业园大数据中心建设，成为我省大数据产业重点园区和“数字福建”建设的重要承载基地；推动政务云、制造云、教育云、医疗云等云平台的建设和应用，推进丰泽新一代信息技术研发和产业化、安溪惠普聚贤国际数字媒体产业基地等项目的研发和推广。

（三）主要措施

1.强化规划实施。加强全市通信基础设施建设的行业管理，统筹编制全市通信基础设施专项规划，编制经费纳入政府规划专项预算；把通信基础设施专项规划纳入城乡建设总体规划，在制定、审批公用建筑物、住宅小区、道路等规划时合理规划建设通信基础设施，预留相应空间，使通信基础设施与建设项目同步设计、同步施工。

2.强化标准实施。加强光纤到户国家标准的贯彻实施，加强对建筑规划、设计审查、施工许可环节进行严格把关，新建住宅小区、商住楼、办公楼等建筑物，应按要求配套建设通信设施，预留光纤到户所需的路由和设备安装空间及基站和天线的安装位置。加快推动既有住宅建筑光纤到户改造，加大对既有住宅区和住宅建筑通信配套设施资源共享的监管力度，为光纤到户改造提供便利条件。

3.加大资金投入。各电信运营商、广电网络运营商、铁塔公司要加大建设资金筹措力度，确保年度计划及新增资金及时到位，项目工程如期完成；加快推进市、县两级政府部门年度信息基础项目，确保完成年度投资；加大市级财政资金支持，采用政府补贴购买服务等方式，逐步推进WIFI免费试点工作；深入实施宽带中国战略，通过“以奖代补”方式，对未通光纤自然村的光网覆盖及旧小区光纤到户改造建设项目按属地原则进行补贴，全面提升宽带网络速度。积极争取国家宽带乡村和老区苏区基础网络完善工程专项补助，争取省级互联网经济新增引导资金专项补助，支持我市通信基础设施建设。

4.开放公共资源。积极开放政府机关、企事业单位、公共场馆、景区等所属建筑物以及路灯、道路指示牌等公共设施作为移动基站选址站点，加快4G网络建设。

牵头单位：市经信委、通信管理办

各级各有关部门要充分认识扩大有效投资的重要性和紧迫性，加强组织领导，落实工作责任，将有关工作要求纳入“三比一看”活动抓实抓好。市直各牵头部门要在本实施意见印发一周内分解下达相关领域年度目标任务，细化落实具体的项目清单、完成时限和责任人，并加强督促检查；市直各有关部门要协调配合，形成合力，并做好简政放权，主动服务，靠前指导。各县（市、区）、泉州开发区和泉州台商投资区要强化主体责任和属地管理责任，抓紧制定本地区进一步扩大有效投资的实施方案。各级各有关部门要盯紧新增投资的目标，抓住当前建材价格相对较低的有利时机，在建项目促进度、保安全、控质量、增效益，力争早建成早投产；前期项目抓前置、促审批、保征迁、上配套，力争早开工多开工。要有效落实用地、用林、用海等要素保障，全面推广和谐征迁工作法，加强社会稳定风险防控，为项目顺利推进创造良好环境；要加强政银企沟通合作，创新投融资体制机制，拓展筹融资渠道，积极鼓励和拓展社会投资，有效破解项目融资问题，力争超额完成有效投资，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化泉州作出新贡献。

泉州市人民政府办公室

2015年8月4日