梁志鹏：光伏电力如何进行投融资

中国光伏电力投融资联盟成立大会暨2015中国光伏投融资论坛于4月3日在北京举行。国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏出席。

以下为发言实录：

首先衷心地祝贺光伏电力联盟的成立。

在我国全面推进能源生产消费革命，转变经济发展方式，积极推进投融资改革的创新这样一个大形势下，特别是党中央国务院刚刚发布深化电力体制改革的意见，在这样的背景下成立光伏电力联盟意义非凡，表明我们国家正在进入产业和金融相互融合，依靠创新驱动发展的一个新的阶段。下面我就给大家汇报一下光伏电力发展的一些政策和管理的情况。

第一，光伏电力市场特点就是迅猛增长，这个也是在全球的能源转型大形势下发生的，我们可以看到，在目前来看全球的能源还是以化石能源为主，这样的能源结构带来三个问题：

问题一，生态环境和气侯变化已经超越了极限。

问题二，能源增长的无限性与资源的有限性的矛盾难以协调。

问题三，化石能源资源的分布与需求分布不平衡，而要解决这个问题就是要寻找新的可持续的能源。

可再生能源离不开全球气侯变化这样一个大的背景，根据国际机构的研究，要在2050年把全球气侯变化的上升温度控制在两度以内，可再生能源的贡献要占到30%，而这个在能源的品种方面电力将是将来最主要的终端能源消费方式，所以说发展可再生能源电力，对于解决气侯变化，推动能源可持续发展是最重要的一个方面。

大家都可能提到这样一个事实，从最近几年的发展看，可再生能源在全球的电力新增、装机当中比重越来越高，在2013年的时候可再生能源的电力装机在新增电力装机中已经超过了化石能源。从美国和欧盟这两个主要的发展国家和地区来看，在每年的新增电力装机当中，可再生能源已经达到70%左右。

我们可能认为我们国家还是以化石能源为主，但是我们今天讨论的是一个投融资的话题，投资者关心的特别是银行、金融机构关心的应该是每年新增装机到底哪一个是主要的。我们可以看到，水电、风电、太阳能、生物质能加起来已经远远超过了火电，可再生能源在投资中，2014年占到了65%(2800亿人民币(6.2055, 0.0030, 0.05%))，这里面有3个(水电、风电、太阳能发电)分别都达到了900亿元左右(占20%左右)。

从投资的角度来讲，今后估计也是这样一个趋势，每年的新增电力装机在资金构成中可再生能源已经是最主要的了。从太阳能来看，也已经占到20%的规模。对于全球光伏发展的趋势，在过去的七八年当中，光伏发电经过了快速地增长，2014年达到4500万千瓦，对于2015年我这个图上显示的是52GW，实际上我个人意见可能2015年的规模要达到55GW。当然到底达到达不达到，这个还要看2015年市场来决定。

第二，我介绍一下光伏发电的政策和管理。

我们的政策框架也很简单：

框架一，对光伏发电实行固定的电价，或者电价补贴的政策，光伏电站分三类区域，0.9元、0.95元、1元，分布式光伏是发电电价的补贴政策，按照全部发电量补贴每度电补贴0.42元。为什么这样补贴？在现在电力改革的形势下，以后分布式电源都可以参与电力市场，这时候电力和其他电力完全一样地去参与竞争进行销售，但是对于发电按照每个发电量进行补贴，使得市场和国家的补贴可以起到一个非常好的结合。

框架二，简化项目审批。光伏电站现在全部在省级和地方能源主管部门备案，分布式光伏在市县级的能源主管部门备案，而且个人的项目可以由电网公司代理备案。在项目的开发商手续非常地简便。

框架三，并网运行和电量收购的政策，对光伏电站由电网企业负责建设，配套的电力输送工程，分布式光伏电网企业负责接入电量计量(这都是免费的)，还要负责代发国家的补贴资金。如果有一个图来表示的话，再加上一个管理，总得来讲目前对光伏发电的应用总规模还要实行一个国家的总量管理。

省级能源主管部门来对这个项目进行备案，电网企业提供服务。这样的一个管理对于地面光伏电站有一个总的规模协调。对分布式光伏发电在今年的管理当中也进行了一下调整，分布式光伏发电项目不再纳入规模管理，也就是说随时可以备案、建设，建成就并入电网运行，而且在市一级的能源主管部门备案。

我们国家从2010年到2014年光伏电力建设的情况，可以看到目前为止主要还是以大型的光伏电站为主，但是看到我们现在的增长还是非常快的，到2014年底的时候累计达到了2800万千瓦的总光伏容量，2014年新增装机是1060万千瓦，这个世界上也是处于第一位。

我们从这张图来看，光伏电站主要分布在西部地区。在东部地区主要是河北、江苏，分布式光伏电站主要分布在东部地区，也可以看到电站主要是由资源决定的，分布式主要是由经济发展水平决定的，和工业企业、工业发展水平有关。

在2015年，我们刚刚发布了实施方案，确定了2015年的建设规模，我们对光伏电站的总规模是17.8GW，我们国家光伏发电应用的总规模要受我们产业发展的关联。我们国家现在光伏电池产量占全球市场的70%左右，而我们国内市场又要对我们的产业起到一定的支撑作用，我想这样的支撑作用我们现在国内的应用量和我们总产量的比例大约是40%左右，大家也可以说期望50%更好，我们在40%到50%的标准是我们国内应用规模的关系。

我们对集中式电站实行规模调控，考虑的因素主要是三个：太阳能资源、土地利用条件、电网接入条件。对于分布式已经不限制规模，对2015年的建设要实行动态检测，按照一个季度进行考核，而且要按照年度对地方的规模进行调整，发展快的可能第二年会给到更多规模，发展慢的会减少规模，限电的可能会停止一些地区的规模。

在2015年要做的工作：

方面一，如何做到质量更可靠：

第一，建立太阳能产品检测认证制度，这个我们和工信部、认监委已经建立了认证检测的委员会，而且建立了制度，现在也正在实施，今后要进一步加强这方面的检查和监督。

第二，在今年马上要开始光伏电站工程质量监督检查工作，这个我们已经准备了半年以上时间，现在方案已经基本上形成了，等到国家能源局领导批准以后就来组织这个质量监督检查。

第三，要开展光伏发电的信息检测和发布，要让社会全面了解我们发展的情况，好或不好我们都要拿出来，让大家看到，不好的地方我们要改进工作。

方面二，如何做到不限电：

第一，要在规模调控上做到合理布局，对限电地区要停止新上规模，解决问题以后再增加新的建设。

第二，现在正在按照可再生能源法的要求，按照深化电力体制改革的意见，要建立全额保障可再生能源电力收购的制度，过去是有这样的规定，但是没有落实的具体细则，现在要制订这样的细则。

第三，加强配套的输电网规划和建设，要协同规划好集中式光伏电站和配套输电网，使得两个建设工作能够同步进行。

方面三，如何推进技术进步：

第一，我们现在光伏发电的发展还面临着成本高的问题，如何降低成本主要还是要通过技术进步，要严格执行光伏制造的规范条件，这个国家能源局和工信部要做好衔接，要对光伏制造的规范条件、基础标准进行动态调整。

第二，严格执行检测和认证制度，国家能源局牵头实施光伏发电先进技术领跑者计划，要制订先进的技术产品标准，我们现在普通的光伏产品，比如效率达到17%，可能我们这样一个领跑者计划要高1到2个转换效率的百分点，而且对衰减率等质量指标也有高的要求。国家能源局会同有关的地方来组织国家级的光伏电站示范基地快建设。

方面四，如何通过改革促进发展，现在大家知道，分布式光伏可能遇到电费回收难各种各样的问题，我们现在一个思路，就是要参与电力市场，通过使光伏发电参与电力交易市场，扩大市场空间。对分布式光伏具体的做法，就是建立地市级的分布式电力市场，确立分布式光伏发电企业的售电主体权利。我们想在下一步市场建立起来以后，分布式电源(规模小)，和大的电源在同一个平台竞争，可能是不太合理的。比如一个1000千瓦的光伏项目，和一个百万千瓦的火电厂怎么到发电市场排序？完全可以忽略不计。我们一个想法，对于分布式电源，立足于本地消纳的，建立一个本地的分布式电力市场，这样实现它的最佳优化组合、最佳利用。

建设分布式光伏与天然气分布式发电结合的新能源微电网，这也是电力改革意见提出来的，要对独立的区域，由社会主体来建设电网和供电体系。

对光伏电力投融资创新我提一些倡议，因为能源局毕竟不是主管金融的，我们对金融领域如何做实际上研究还不够，我们只能提出一些倡议或者建议供大家参考：

第一，要建立专业化的服务，银行如何支持光伏电力发展，首先能不能成立一个专门部门来做这样的业务，对小型光伏发电项目能不能设立一个贷款网点，用这样的改进服务首先来改进工作。

第二，要建立简便规范的融资服务流程，对贷款审核流程能够进行简化，而且使得贷款条件能够标准化，这样就能够做到效率提高。

第三，能够进行金融产品创新，使得贷款能够和光伏电站特点相适应，能够提供长期贷款，也能够给小项目提供小额贷款。

第四，能够实行绿色信贷，利率可能适度地下浮，在抵押方式上能够灵活，推广项目融资，也就是说用项目的电费收益权来进行质押，不再要求股东项目业主用固定资产抵押。

投融资方面有几个创新方面：

第一，投融资创新是不是可以利用互联网金融进行创新，现在大家已经开始探索众筹模式，这样开辟一个全民投资光伏电力的新时代，每个人都可以通过投资固定资产获得稳定的收益。

方面二，建立专业的投资基金，由专业化的投资机构，与大众的投资相结合，创新一种风险分担和收益分成新模式。

方面三，推行光伏电力投融资的银企联盟，我们今天光伏的联盟，就是这样的一个联盟形式，由光伏开发企业提供优质项目并承诺工程优质质量，金融机构创新金融产品就能够提供优质金融服务，由第三方技术机构进行透明化的检测、认证和运行检测评估，使得投资者能够完全了解项目的运行性能。

方面四，建立光伏投融资的地方合作平台，地方政府与银行建立融资平台，满足分布式光伏发电项目融资需求，地方政府能够拿出一定的资金，建立公共担保基金，或者统借统还基金，消除光伏项目的资金偿还风险。

最后我做一个简单地总结，光伏电力的发展需要三大支柱：

支柱一，市场。这个靠政策来解决，当然也包括电网的接入和它的消纳。

支柱二，技术。这个需要我们光伏企业去解决，我们通过不断地技术进步提高它的竞争力。

支柱三，资金。这个需要金融创新来解决。

思路决定出路，创新决定命运，光伏产业与金融的深度融合逼近开辟光伏电力发展的一个新的时代。

谢谢大家。