王斯成：中国分布式光伏发电的应用前景和政策解读

1月18日2013年分布式光伏发电系统峰会在上海光大会展中心大酒店隆重召开，会上国家发展和改革委员会能源研究所研究员王斯成发表了“中国分布式光伏发电的应用前景和政策解读”的专题演讲，就中国分布式光伏发电的应用和政策与来会嘉宾做了分享。


第一点是一个大的趋势——光伏正在由高速发展向稳定式发展。根据2012年光伏发电量的数据表明光伏发电仍在增长期，但涨幅从50%到20%。目前光伏虽然处于低谷，但2012年的装机量仍有所增加。欧洲11启动光伏平价项目，促进光伏发电从当前补贴性的市场进入竞争性市场。

第二点是光伏成本不断下降，平价消费时代已经不远，据具体数据表明，由于上游多晶硅价格剧降，生产成本需要69美分，全成本70美分，售价4.5元。产能过剩造成的不仅仅是未来几年之内光伏全产业链的价格不会上涨，同时也导致了市场的恶性竞争。为促使光伏产业健康稳定发展，国务院必定会整合光伏市场，预计将出台市场倒贴等政策应对恶性竞争。王思成表示到2023年中国光伏产业将进入稳定式市场，工商业用电将不需要补贴，中国将在在2023年全面进入平价消费。
然后王思成有给我们具体介绍分布式发电，对于分布式发电的发展，他认为是这样一个过程，从低穿透率无储能到更进一步的加储能的微电网，最后发展成全球联网的，整个电网实现平衡发展的虚拟电网。他表示技术发展无穷无尽。对于商业模式，他认为可划分为三种，“上网电价，统购统销”政策，欧美运用非常广，正在实现平价上网。净电量计量，也就是自用过多的向电网返，相互抵扣，享受零售店家，这在欧美运用广泛，我国不支持这种模式。第三种是自消费式。

随后他又给我们分析了我国对于光伏发展的新政，在过去我们政策可分为两类：可再生能源电力附加和可再生能源专项基金。补贴不到位，并网难一直是困扰光伏企业的两大难题，现在新政的出台已成功解决此类问题。过去由于可再生能源电力附加资金是由电力公司征收，专款专用，经常使得补贴拖欠，现在则由国家财政部专管，可再生能源电价补贴资金拖欠问题可以很快解决。对于并网难的问题，国家已经政策全开，一路绿灯。现在钱和并网已经不是分布式的难题。

对于温总理国务常务会议出台的新政，他这么理解的。加快产业结构调整和技术进步。需要善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。蛋糕就那么大，那么多企业，只有优质企业才能生存，通过产品质量控制开发商才能更好的促进产业健康发展。对于规范产业发展秩序。他认为加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。需要建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。对于积极开拓国内光伏应用市场。他认为应该着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。至于完善支持政策。他觉得应该根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。第五点充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。他认为政府干预有利有弊，尚德就是一个很好的例子。但是还需要各地完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。

最后王思成新政即将出台，光伏前景看好。他表示好的市场和新的政策一定可以打造光伏光明健康的市场。