刘铁男：能源消费总量可控 考虑开征化石能源消费税

 　　全国能源工作会议昨日在北京闭幕，国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，今年将新增煤炭产能2亿吨，同比多开发约117%，「十二五」期间将逐步建立有效合理控制能源总量的倒逼机制，未来将研究开征化石能源消费税，并实现原油、天然气和煤炭资源税从价计征。有分析认为，征收化石能源消费税会推高能源价格，在已经征收资源税的情况下，化石能源消费税不会很快开征，控制能源消费总量机制要发挥倒逼作用还需要比较长期的过程，短期内难以见效。

 　　控消费总量获进展

　　刘铁男强调，合理控制能源消费总量工作已取得重要进展，各地对总量控制工作的总体思路和原则形成了共识。要在「十二五」时期形成有效合理控制能源消费总量的机制，尽快建立全国统一的能源消费统计指标体系。建立目标责任制和评价考核体系，将总量控制目标落实情况，作为对地方考核的重要内容，并与各地新上能源生产项目和高用能项目挂钩。但是，刘铁男说，「十二五」期间，暂不将新增的可再生能源、煤矸石煤泥综合利用发电、煤层气与页岩气、余热余压发电消费量纳入考核统计。

　　据悉，合理控制能源消费总量工作方案，已征求有关部门和各地区意见，修改完善后将尽快上报国务院批准。据该方案，在控制能源消费总量上，将明确国务院有关部门和省级政府的职责，建立健全省、市、县三级控制监管机构，形成上下联动、条块结合、全社会共同参与的工作机制。

　　煤炭产能将增2亿吨

　　中国国家能源局对2012年能源开发做出布局：今年将新增煤炭产能2亿吨，同比多开发约117%；新增发电装机容量7000万千瓦左右，同比少开发逾22%。

　　同时将继续优化能源结构，对水电、风电和太阳能发电等清洁能源新增发电能力做出数量规划；2012年计划新开工水电规模达到2000万千瓦，风电项目建设规模达到1500-1800万千瓦，太阳能发电规模达300万千瓦。

　　刘铁男并提到，要促进天然气产业协调发展，实现国内产量快速增长，并大力发展非常规天然气；「十二五」(2011-2015)期间，使用天然气的人口将新增1亿，总量达到2.5亿。2012年，西气东输工程二期贯通香港，提高香港能源保障能力。

　　资源税欲从价计征

　　此外，2015年中国能源消费总量将控制在41亿吨标煤左右，「十二五」期间将逐步建立有效合理控制能源总量的倒逼机制，未来将研究开征化石能源消费税，并实现原油、天然气和煤炭资源税从价计征。

　　从能源构成来看，煤炭占中国能源消费总量的70%，石油、天然气次之。可见，要实现41亿吨的能源消费目标，控制化石能源消费是重头。意见稿提出，未来将研究征收化石能源消费税，实现天然气和煤炭资源税从价计征，研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为，征收化石能源消费税会推高能源价格，再加之收税存在难度，在已经征收资源税的情况下，化石能源消费税不会很快开征，在「十二五」期间更可能是进行个别试点。控制能源消费总量机制要发挥倒逼作用还需要比较长期的过程，短期内难以见效。