绿氢配额未达到42%，最高罚款5%营业额！

氢能观察获悉，近日，罗马尼亚参议院已通过一项法案：对2030年起未达到42%绿氢配额的工业企业建立详细罚款机制，成为欧盟首批为RED III工业氢目标建立完整执法框架的成员国之一。

该法案是对罗马尼亚现行氢能框架（第237/2023号法律）的修订，旨在执行欧盟修订版《可再生能源指令》（RED III）中的工业与交通目标。该立法已完成议会审议程序，进入可对其合宪性提出质疑的期限。在法律生效前，仍需完成剩余程序步骤，包括总统颁布。

根据法案，从2030年起，罗马尼亚工业氢气消费者（涵盖化工、半导体、冶金等领域）必须确保至少42%的氢气消费来自RFNBO（可再生燃料与非生物来源），到2035年该比例将提升至60%。

若未达标，法案中明确了罚款和追缴机制：

未达标企业将按0.17列伊/MJ(兆焦耳)计算，折合约612列伊/MWh(约合120欧元/MWh)。

单年度罚款上限为企业上一财年净营业额的5%；若上年度无营业额，上限固定为1000万列伊(约220万美元)。

此外，自2028年1月起，罚款基数与上限将按通货膨胀率逐年指数化上调。

值得注意的是，单纯缴纳罚款并不能"清零"企业的绿氢缺口——未完成的配额将结转至下一年度的义务中，同一合规期内同一缺口不会被重复罚款。

从2031年起，工业企业须在每年6月30日前报告上一年度的氢气消费数据，未报告者将面临2万至10万列伊（约4400-22200美元）的罚款。

为满足合规要求，企业可通过“本土市场采购、跨国进口、自行投资建设以及内部配额转让”四种方式完成绿氢配额。重要的是，所有用于履约的绿氢均须获得官方资质认证，并通过独立审计的“质量平衡系统”(Mass-Balance System)进行全程溯源。

在强约束之外，法案也明确提出罗马尼亚政府将引入双向差价合约(Two-way CfD)或同等扶持计划，为本土绿氢生产提供长期价格担保。具体补贴细则和操作流程将由政府出台二级行政法规进一步明确。

欧洲从目标制定转向需求创造

RED III标志着欧盟氢能政策的重大转变。早期的政策严重依赖战略规划、生产补贴以及电解槽成本下降将创造可再生氢市场的预期。修订后的指令则设置了法律强制性的需求。

第22a条要求成员国确保到2030年RFNBO占工业氢消费的至少42%，到2035年达到60%。在交通领域，RFNBO到2030年必须至少占能源消费的1%，并为RFNBO与先进生物燃料合计5.5%的目标做出贡献。

这不仅仅是一个可再生能源目标。它试图替代目前主要从天然气生产、用于炼油厂、氨厂和化工生产的“灰氢”。

政策变化也转移了责任。RED III将义务正式置于成员国层面，由各国政府决定如何实现目标。罗马尼亚选择通过企业层级配额、证书和罚款，将大部分责任直接转移给工业消费者。

欧盟委员会已警告，强制性配额可能影响工业氢用户的竞争力。因此，罗马尼亚的做法将成为重要试验：强有力执法能否在不将生产或投资驱赶到合规成本更低国家的前提下，刺激投资。

主要挑战：

供应风险。 罗马尼亚需要足够的经认证国内产量或可靠的进口，来满足规定的配额。因企业无法控制的短缺而惩罚消费者，可能引发政治争议。

成本与竞争力。 化肥、炼油、钢铁和化工企业在国际市场上竞争。如果可再生氢成本无法转嫁给客户，生产可能减少或迁移，而非脱碳。

认证与核算。 当局必须准确追踪氢及衍生物的来源、能量含量和最终用途，同时防止双重计算。罗马尼亚能源监管机构需要一个可信的证书登记系统以及足够的执法能力。

基础设施与投资时机。 大型电解槽、可再生电力项目和管道需要数年时间才能获得许可、融资和建设。企业需要尽快获得最终法规、罚款金额和认证程序——而不是在2030年合规年临近之前。

罗马尼亚的法案为可再生氢开发商提供了欧洲市场常常缺乏的东西：被迫购买的用户。足够高的罚款可以支持长期购氢协议，使新氢项目更容易融资。

但罚款本身无法制造可再生电力、电解槽、管道或可负担的资本。执法要有效，必须与加快审批、明确认证、接入基础设施以及有针对性的支持相结合，以缩小可再生氢与化石基氢之间的价格差距。

罗马尼亚的实验将RED III从欧盟的愿景转化为商业义务，同时也暴露了欧洲氢能政策核心的一个未解问题：供应、基础设施和工业支持能否增长得足够快，使2030年的强制性目标变得可行。