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欧洲陆上风电项目建设波折不断

   2023-11-03 中国能源报李丽旻15480
核心提示:如果政策无法“松绑”,欧洲国家陆上风电装机量将很难满足实现气候目标的需求

近年来,欧洲国家陆上风电新增装机本就日渐缓慢,在业界看来,如果政策无法“松绑”,欧洲国家陆上风电装机量将很难满足实现气候目标的需求。

酝酿一年有余,挪威针对陆上风电征收“资源税”的计划有了新进展。挪威政府宣布,明年1月起,对陆上风电项目征收35%的项目“资源税”。消息一出,引发业界广泛关注。近年来,欧洲国家陆上风电新增装机本就日渐缓慢,在业界看来,如果政策无法“松绑”,欧洲国家陆上风电装机量将很难满足实现气候目标的需求。

陆上风电用地或面临征税

挪威政府在公告中表示,这是最新针对风电行业的修正法案,将从2024年1月起对陆上风电项目征收资源租赁税,目前建议税率为35%,预计以扣除项目投资成本后现金流税的方式征收。据了解,该税项不仅针对新增陆上风电项目,对现有存量风电项目也制定了税收过渡方案。

挪威政府解释称,上述税款征收的初衷是为了让更多人受益于挪威优质风资源。挪威总理乔纳斯·加尔·斯托尔表示:“挪威一向希望确保共同资源所增加的价值有利于社会。为此,政府认为征收风电资源租赁税是正确的。”

挪威财政部长Trygve Slagsvold Vedum提出,挪威拥有欧洲境内最好的风力资源。“地方社区和整个社会都应该从共同资源中获取公平的增值份额。从目前的风电项目价格和成本前景来看,挪威的风能资源非常具有投资价值。”

除了“收益共享”外,挪威政府公告同时指出,根据这一法案,拥有陆上风电项目的城市将获得更高和更稳定的收入。

值得注意的是,针对自然资源征税在挪威并不是首例。资料显示,1911年以来,挪威已通过“许可计划”对水电项目进行征税,1997年开始征收资源租赁税;上世纪70年代,挪威政府还针对石油行业征收特别税。

政策调整饱受业界诟病

据了解,早在2022年下半年,挪威政府就启动了风电“资源租赁税”政策的质询工作,最初提出的资源租赁税率高达40%。虽然最终出台的法案税率有所下调,但从首次提出该措施至今,风电业界始终都表示强烈反对。

能源行业媒体Recharge援引挪威能源界人士的话称,虽然政府一定程度上听从了业界建议,但这一举措对挪威陆上风电行业发展“实难称得上是好事”,制定的征税规则也并不“中立”。

路透社援引挪威可再生能源业界人士的话称,针对风电项目征收资源税的举措不仅可能导致现存风电项目破产,还可能削弱投资者信心。挪威政府应及时作出调整,避免打击可再生能源领域投资积极性。

挪威能源工业集团Fornybar Norge发表声明表示,此前曾要求挪威政府豁免现有陆上风电项目,但这一建议并未被采纳,保障现有陆上风电项目的盈利能力对行业发展至关重要。

除不利于陆上风电行业发展外,业界更是认为,此举甚至危及挪威能源供应安全。路透社撰文指出,近年来,挪威电力需求主要依赖水电和风电来满足,但这两项的装机增速已明显放缓,即使如此,挪威政府却仍在收紧相关政策。

根据挪威水资源和能源部预测,未来5年,挪威电力消费量将维持可观增速,但新增电力装机量却有所不足。到2028年,挪威电力充裕量预计将从目前的20太瓦时降至4太瓦时;到2030年,这一数字将降为零。

危及气候目标实现

面对即将生效的“资源租赁税”,挪威乃至整个欧洲风行业都表示强烈不满,声称这一举措将导致挪威“完全不可能达成”气候目标。

挪威Cloudberry清洁能源公司首席执行官安德斯·伦伯格表示,政府“监管框架中这一重大而令人惊讶的变化对该行业构成真正挑战”,挪威政府一旦征收这些税款,将严重影响可再生能源扩张进度。

尽管业界反对声不断,但挪威陆上风电的现状正是整个欧洲风电产业困境的“缩影”。近几年来,欧洲各国虽然普遍上调风电装机发展目标,但陆上风电实际建设始终不及预期,政策方面的掣肘更是不减反增。

今年上半年,波兰政府也针对陆上风电建设出台最新规定,拟收紧风电项目建设标准。据欧洲媒体“欧洲动态”报道,波兰政府提出的修正法案规定,距离自然保护区、住宅等区域700米范围内都不能安装风机,这意味着波兰风电项目建设可用土地严重受限。业界普遍认为,该修正案的实施将进一步限制波兰风电产业投资,更不利于波兰“解锁”欧盟用于发展可再生能源的资金支持。

欧洲风能协会WindEurope数据显示,2022年,欧洲风电领域所获投资仅有170亿欧元,较2021年的410亿欧元大幅下降,创下自2009年来的新低。WindEurope分析指出,欧洲风电产业除了存在供应链瓶颈外,更有由来已久的政策壁垒,新的风电项目审批过程仍然过于复杂,影响了投资意愿。该机构呼吁欧洲各国政府修正可再生能源相关立法,尽快恢复投资者信心。

 
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