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随着各类投资主体竞相布局抽水蓄能，地方政府积极推动项目核准、开工，部分地区抽水蓄能开发过热，引起能源主管部门的关注。
近期，国家能源局综合司在《关于进一步做好抽水蓄能规划建设工作有关事项的通知》（以下简称《通知》）中指出，针对目前部分地区前期论证不够、工作不深、需求不清、项目申报过热等情况，坚持需求导向，深入开展抽水蓄能发展需求研究论证工作。力争2023年上半年全面完成。
开展需求论证
在建设新型电力系统的背景下，抽水蓄能作为灵活调节电源的重要性愈发突出，装机规模仍有很大的提升空间。国家能源局的数据显示，截至2023年3月，全国已投运抽水蓄能装机容量为4699万千瓦，按照《抽水蓄能中长期发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），到2025年，抽水蓄能投产总规模在6200万千瓦以上；到2030年，投产总规模1.2亿千瓦左右。
随着以两部制电价政策为主体的抽水蓄能价格形成机制的完善，更多的市场主体积极参与抽水蓄能电站开发。
自2022年开始，抽水蓄能电站开发速度明显加快。国家能源局数据显示，2022年全国新核准抽水蓄能项目48个，装机6890万千瓦，已超过“十三五”时期全部核准规模，全年新投产880万千瓦，创历史新高。水电水利规划设计总院的统计数据显示，截至2023年3月，全国抽水蓄能核准、在建规模达到1.32亿千瓦。
不同于常规电源，抽水蓄能本身并不增加电力供应，只有满足电力系统调节需求才能实现利用效益最大化。上述《通知》指出，电力系统调节需求是抽水蓄能规划建设的重要前提和基本依据，并提出三点要求：一是分省分区域开展需求论证；二是科学研究分析未来合理需求；三是突出重点开展需求论证，重点聚焦“十四五”、统筹“十五五”开工项目规模开展需求论证。
5月12日，国家能源局召开动员部署会议，组织开展电力领域、电力系统调节性电源建设运营两项综合监管工作。国家能源局相关负责人在会议中表示，调节性电源布局与当地电力结构和负荷特性密切相关，要重点关注项目是否执行国家规划，建设管理是否符合核准文件和基本建设程序。当前各地建设抽水蓄能项目的热情比较高，要通过这次综合监管全面了解各地建设情况，摸清各地需求，为今后发展抽水蓄能提供依据。
确定合理建设规模
由于抽水蓄能站点资源具有稀缺性，越来越多的企业争抢站点资源。抽水蓄能电站装机容量普遍超过100万千瓦，投资规模达到数十亿元，能够显著拉动当地经济增长，地方政府也在积极核准并推动项目开工建设。在此背景下，部分地区抽水蓄能开发明显过热，与电力系统实际需求脱节。
2014年，抽水蓄能电站的核准权限被下放至省级政府，但项目的规划审批权限仍在国家能源主管部门，国家能源局拥有抽水蓄能电站的选点规划审批权。2021年，国家能源局印发《规划》，这是编制抽水蓄能电站发展规划、开展项目前期工作及核准建设的基本依据。
“成熟先行，超前储备”是上述《规划》的基本原则之一。具体而言，要加快建成一批建设条件好、前期工作深、综合效益优的抽水蓄能电站，重点实施系统调峰需求迫切、促进风光规模化开发与消纳作用大的抽水蓄能项目。
按照各省（区、市）开展的规划需求成果，《规划》将已纳规的抽水蓄能项目分为两类，一类是重点实施项目，总量为340个，总装机容量约4.21亿千瓦；另一类是储备项目，总量为247个，总装机规模约3.05亿千瓦。
但在实际建设中，抽水蓄能开发普遍存在“抢跑”现象。对于已纳规的抽水蓄能项目，呈现出提前开工建设的趋势。有地方政府提出将在2023年一次性开工4座抽水蓄能电站，总装机容量达到500万千瓦，计划2029年全部建成投产。不过，上述4个项目并未纳入《规划》中“十四五”重点实施项目清单，只是长期储备项目。
对于未纳规的抽水蓄能项目，地方政府也在积极推动纳规、开发。例如，浙江莲都抽水蓄能项目尚未纳入《规划》，但已经完成签约，确定了投资主体，项目装机容量120万千瓦，计划投资78亿元。
针对部分地区抽水蓄能开发“抢跑”现象，上述《通知》要求，在抽水蓄能发展需求研究论证基础上，省级能源主管部门要对已纳入规划的项目进行全面评估，统筹已建、在建和已纳规项目，明确抽水蓄能的定位，区分抽水蓄能为本省服务、为区域电网服务以及为特定电源服务的不同功能定位，组织开展站址比选、布局优化和项目纳规工作，布局项目要落实到计划核准年度。
对于需求确有缺口的省份，按有关要求有序纳规。对于经深入论证、需求没有缺口的省份，暂时不予新增纳规，但可根据实际情况，按照“框定总量、提高质量、优中选优、有进有出、动态调整”的原则，提出项目调整建议。
有发电集团人士在公开论坛中表示，市场主体要清醒地认识抽水蓄能面临的挑战。抽水蓄能在可研阶段就需要进行准确定位，明确运营方式。同时还要充分评估风险，特别是要与煤电、电化学和空气压缩储能等进行类比，其他灵活性资源参与市场后，将会给抽水蓄能带来较大的竞争压力。此外，还需要研究社会经济发展对终端电价上涨的承受能力，随着抽水蓄能规模的增加，终端用户可能难以承受较高的容量电费，未来存在容量电费下调的可能性。
5月15日，国家发展改革委公布了48座抽水蓄能电站的容量电价，其中部分电站的容量电价已经下调。
表：部分容量电价下调的抽水蓄能电站
图片数据来源：公开资料整理
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