千姿百态的分布式光伏整县开发

2021年6月20日，国家能源局综合司下发《关于报送整县(市、区)屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》（以下简称《通知》）。《通知》下发后不到两个月的8月11日，有媒体统计，全国除港澳台和重庆、青海、西藏、宁夏、江西等少数省、市、自治区还没有签约外，已经有25个省上报了近500个试点县，开发总规模接近200GW。其中有118个县（市、区）已经签订或者达成了整县推进框架协议，个别县区已经开工建设。

“一企包一县”“不能租赁屋顶” 惹争议

轰轰烈烈的签约背后，由于《通知》中将落地执行的权利主体交给了地方政府，各地的分布式光伏开发，呈现出丰富多彩的地方特色。

《通知》出台后，作为分布式光伏第一大省的山东率先响应。沂水县第一时间发布了《关于全县暂缓在谈拟建光伏项目的紧急通知》，明确“全县范围内所有在谈、拟建的光伏发电项目，一律暂缓，各级此类项目需统一报送县光伏专班，经研究后根据情况实施；沂水经济开发区、县行政审批局、供电公司从6月16日起，暂缓受理光伏立项备案和并网申请。”

不仅暂停了光伏备案，据知情人士透露，沂水县还将所有的项目交给了当地城投，而山东省嘉祥县的项目则交给了华能来完成。

这两个县城的做法，不仅遭遇了部分业内人士的强烈反对，也引发了关于《通知》的进一步思考。针对分布式光伏电站整县推进政策的疑问，7月5日，国家能源局在特意官网进行了统一答复，提出了“自愿不强制、试点不审批、到位不越位、竞争不垄断、工作不暂停”的五大原则，作为《通知》内容的补充。

统一答疑后，7月27日，山东省临沂市发改委、住房和城乡建设局、行政审批服务局以及国网临沂供电公司共同印发了山东省首个分布式光伏建设规范文件——《临沂市分布式光伏建设规范（试行）的通知》，从消纳要求、项目备案、项目申报、系统设计、接网设计、电气技术要求、建设安装、工程验收、运行维护等方面，对临沂市能源结构调整、分布式光伏有序规范高质量发展给出了明确的细则要求。

就在大家以为山东的分布式光伏整县推进工作将步入正轨时，山东省滨州市发改委、国网滨州供电公司8月5日联合印发的《关于进一步加强光伏发电项目管理的通知》再一次引发争议。该通知明确，无论户用电站还是工商业分布式电站，均要求在自有产权建筑物或场地自建。

对于这一备受争议的文件，山东省太阳能行业协会副会长张晓斌指出，滨州此举并不是不允许租赁屋顶，而是要进一步规范电站的备案工作。“以前是投资方备案，很多项目的备案主体和屋顶业主并不一致，在具体实行过程中可能出现各种问题。所以，现在需要业主自己去备案。”

除了工商业分布式，张晓斌介绍，目前山东省的户用光伏开发，大多也需要镇一级政府开具相应的产权证明才可以成功备案。“当然，这个过程中有一些镇政府部门并不愿意去开这张证明，怕以后担责任，这也在一定程度上影响了户用光伏的开发进度。”

尽管如此，对于分布式光伏整县推进工作，山东省仍然信心十足。在7月16日山东省能源局发布的《关于促进全省可再生能源高质量发展的意见》中明确，“十四五”期间，新增分布式光伏装机量1500万千瓦以上，其中乡村分布式光伏发电装机1000万千瓦以上、生物质发电装机50万千瓦，新增城镇分布式光伏装机500万千瓦左右。

建电站必须投资制造业 强行绑定惹争议

山东之后，河南、山西、甘肃、河北、浙江、江西等相继公布整县分布式光伏试点县名单，其中河南66个、山西首批25个、甘肃46个、河北冀南18个、浙江26个。

这些省份中，浙江省浦江县通过项目绑定投资的规定，再一次引发争议。在《浦江县整县推进光伏规模化开发试点工作方案(征求意见稿)》的初稿中，对于复合电站和公共屋顶资源电站，将采取“制造业项目投资换光伏开发资源”的投资模式：每引进固定资产投资3亿元的制造业投资项目，可换取10万千瓦(左右)的光伏开发资源，先引先得。但这一做法显然与国家能源局的有关规定相冲突。

为了平息争议，在8月14日最新版的征求意见稿中，删去了“每引进固定资产投资3亿元的制造业投资项目，换取10万KW（左右）的光伏开发资源，在光伏行业内有较大影响力或由产业投资商自行换取开发光伏资源的，可适当降低项目投资标准并同比例降低光伏资源配置”等要求，并改为“县级光伏开发资源库向所有潜在的投资运营商公开，投资商遴选办法另行制订实施细则。鼓励县属国有企业参股支持光伏资源开发运营”。

还删去了“建议选择由浦江开发区下属国有公司投资或合资企业优先承建，其他区域鼓励选择浙江省推荐参与整县推进光伏投资建设企业以及企业名单”，改为“自主确定开发模式和投资合作对象”。

除此之外，在财政政策激励方面也做了调整，由原来的“林光、农光、渔光互补光伏复合电站，按20元/KW的标准折算成光伏开发项目股本，奖励给各乡镇的农村集体经济投资发展有限公司并享受相应的分红收益”改为“建设林光、农光、渔光互补光伏复合电站的，对属地给予10元/KW的工作经费”；对由各乡镇（街道）、浦江开发区、县水晶产业园区统筹推进的屋顶分布式光伏电站，依然保持不变，给予10元/KW的工作经费。

搁置争议 地方政策千姿百态

删除了争议点，浦江县的征求意见稿其实还是有不少亮点的，其中最大的一个，就是补贴政策。据了解，在发展分布式方面，除了原有的新建户用光伏的补贴，目前仍然发放补贴的，仅有浙江乐青、北京、上海、广州（三区）、西安等少数省份和地区。

浦江选择了投资光伏绑定制造业，河北选择了投资光伏必须配储能。据河北电网文件，通过电网承载力评估测算，原则上各县光伏总开发规模不超过本区域全年最大用电负荷的60%，且不超过大电网调峰能力。需要注意的是，河北电网明确要求整县开发分布式按装机容量的10%～30%（按发展阶段适时调整）、2～4小时配置储能设施，以村镇为单位，在主要并网点集中建设。

一位光伏制造商在接受媒体采访时表示：“现在光伏整县推进并没有经济性，如果再加上储能，会进一步增加成本，标准问题和安全问题也没有解决，如果放在用户侧，也就是老百姓家里，存在一定风险。”他坦言，如果不具备经济性，则没有企业或个人愿意投资。

不论是“一企包一县”、“项目与投资挂钩”，还是“光伏配储能”，尽管这些做法饱受争议，但由于整县开发的执行权在地方，加之分布式在开发过程中又有建筑物类型较多、建筑质量参差不齐、产权归属较为复杂等特点，这让其它省份在推进整县开发的过程中，同样很难摆脱这些做法，只是在文件措辞上更为温和，在合作形式上更为丰富而已。

比如河南提出了“1+1+X”的整县推进服务机制。所谓“1+1+X”建设模式，是由1家大型能源企业作为牵头企业，负责提供资金、专业人员，协助地方摸排资源、编制方案、统筹推进项目建设；1家政策性银行等金融机构与牵头企业合作，提供绿色信贷支持；若干属地平台公司等根据产业链分工，参与屋顶资源协调落实、运行维护、信息监测平台搭建等。

甘肃发布的“3+10+X”框架文件同样将试点范围下沉，实施方案也带有地方特色。其中，“3”是指由张掖、金昌、定西确定一个县（区）开展整县推进；“10”是指在10个乡村建设省级示范县（市）中确定一个或多个乡（镇）开展整乡（镇）推进试点工作；“X”则是鼓励市、县确定若干个村开展分布式光伏建设工作。

开发模式多样丰富

除了地方政策上的多样性，在开发模式上，各地也是千姿百态。

在湖南省祁阳市，当地政府将纳入整县试点的四类屋顶类型分开，祁阳市政府负责提供并协调各方资源，神华国华负责全市各级政府机关和各学校、医院、园区等公共资源机构屋顶建设分布式电站，正泰安能以整村推进的方式开展户用分布式电站业务。

另一种，是地方政府的城投公司参与其中，与开发企业合作或者在电站项目中参股、持股。比如在山东临沂就是由山东临沂财政局100%控股国有独资企业的临沂财金投资集团牵头，分别与国家电投、大唐等13家央企、省企签署合作框架协议，联合开发山东临沂区域内的分布项目。

第三种是最为常见的央国企与民企联合开发，各自发挥自身优势、共同开发合作区域内屋顶光伏项目。

这种模式中既有央国企作为开发主体采用民企的开发方案，例如国家电投安徽分公司就与江苏林洋能源达成合作协议，双方约定，采用林洋整县分布式屋顶推进方案，在安徽市场开发整县资源；也有根据合作项目开发需要，双方在当地成立合资公司，例如华电集团就与中利集团达成战略合作，双方约定在河北境内开发整县(市、区)屋顶光伏和新能源项目，并明确双方可以按照一定股比在当地成立合资公司，合资公司由华电控股。中利集团参股。

并网消纳多种多样

开发模式之外，运用何种方式投资开发，如何并网，也是千姿百态。

第一种是租用屋顶，全额上网。

国家电投下属锦润新能源与河南省兰考县一户村民签约，签约后，锦润新能源将负责为签约农户完成设备采购安装和光伏现场建站，并在后续运维合同的基础上，为客户提供最高可达20年的运维保障服务，让客户以“全额上网”模式享受光伏发电带来的新能源收益。

山东临邑县张家庙村试点，农户提供屋顶并收取租金，大海集团出资建设光伏组件、低压汇集线路、升压变压器，电网提供就近消纳、接入公网等服务，采用“集中汇流”屋顶分布式光伏发电与电网建设高度匹配，实现乡村分布式光伏发电效率、效益最大化。目前，该项目正在紧锣密鼓安装中，预计9月底前并网发电。

第二种是打折销售，余电上网。

怀柔区首个党政机关屋顶分布式光伏发电项目——区发改委88.6KW屋顶分布式光伏发电示范项目于8月4日正式并网发电。项目采用合同能源管理方式建设运行，由建设方北京谷欣光伏发电科技有限公司出资，并享有项目20年产权及收益，合作期内光伏电量以电网电价8折销售给区发改委使用，余电反送公共电网。

第三种是自发自用，余电上网。

纳爱斯分布式光伏发电项目是丽水市目前最大的分布式光伏发电项目，该项目充分利用厂房屋顶并配置一流的智慧管理系统，采用“自发自用，余电上网”模式，不仅满足一定生产需求，还将余电供给丽水电网。

据统计，中国大陆共有2843个县区，相对于已经签订的协议118个县区来说，整县推进分布式光伏还有更广阔的市场和更大的扩展空间。有了这么大的操作空间，不知道未来还能创造多少千姿百态？