张昕：碳排放交易是可再生能源发展的最有利受益者

 2月3日，“光伏行业2020年发展回顾与2021展望研讨会”通过网络会议形式召开，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心总经济师张昕在会上详细解读了2月1日刚刚开始施行的《碳排放交易管理办法（试行）》。

碳交易是控制温室气体机制体制的一种创新，是基于市场机制控制温室气体的一种政策工具。这个政策工具的选择，是由于产业发展的需求，是建设美丽中国的要求。

碳交易和可再生能源体系发展有什么直接关系呢？举两个小例子。在《京都议定书》清洁发展机制下，也就是过去所说的CDM机制，据初步研究结果表明，通过CDM机制碳交易的方式，直接撬动风电、光伏的投资高达1200多亿美元，在我们国家自主建设的温室气体资源减排的交易体系里，目前开发的项目核定的减排量，也就是CTER，其中70%的项目和减排量都来自于可再生能源项目。也就是说，通过碳交易机制，有力地倒逼了能源消费结构和产业结构的低碳化，推动了可再生能源，特别是像光伏、风电等一系列新能源体系的发展。

2017年12月，生态环境部启动了全国碳排放权交易体系建设，在建设方案里，提出了要构建四个基础制度、四个基础支撑系统以及法律法规体系。其中法律法规体系，是全国碳排放权交易体系的基础，也是重中之重。

对于法律法规体系的建立，党中央、国务院是非常重视的，早在2014年，当时的碳交易主管部门，就发布了《碳排放权交易管理暂行办法》，之后又陆续发布了《碳排放权交易管理条例》和《碳排放交易管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

《办法》制定的主要思路，一是通过框架性原则，规定碳排放交易市场制度体系；二是实施碳排放总量控制；三是构建多级管理体系并明确各级管理职责，覆盖碳交易和相关活动，形成管理闭环；四是进一步强化企业责任，增强对核查工作管理；五是强化风险管理，加强信息公开与监管。

《办法》一共8章43条，根据全国碳市场交易活动以及相关活动的监管环节，构建了这样一种管理办法和思路流程。

第一章一共7条，包括了目的、依据和适用范围，核心是规定了监管体系以及服务于碳市场的两个机构。在这个监管体系里，明确了生态环境部、省级生态环境主管部门、市级生态环境主管部门三级监管体系，又明确了三级监管部门的职责。

在全国碳市场交易机制里，有两个核心支撑机构，对应着交易系统和注册与结算系统，为碳交易以及配额管理提供了管理工具和平台。这一章里，也规定了这两个机构的地位、作用与职责。

第二章是与以往管理条例相比新增加的一章，是对温室气体重点排放单位的规定。之所以增加这一章，是因为温室气体重点排放单位是温室气体控制的核心责任主体，是参与碳交易的重要主体，是碳交易监管的重要对象。

 

在这一章里，通过设定纳入门槛、责任义务、名录管理、退出机制等，实现对重点排放单位的闭环管理。同时，对7个试点市场的重点控排单位参与全国碳市场交易的相关活动，也做了明确规定。

第三章是排放配额的分配与登记。这一章，通过6条规定，明确规定了配额总量的设定，配额登记的方式、方法以及配额初始登记、变更登记、清缴登记、注册登记的相关内容。这6条内容，覆盖了碳排放交易的核心内容。

 

第四章是碳排放交易的过程。这一章里，规定了碳排放交易的产品、主体、方式以及服务于交易和配额管理的两个机构的要求，特别是强调了交易过程中的风险管理。

  

第五章是排放核查与配额清缴。配额清缴是重点排放单位实现温室气体排放总量控制的重要活动；排放核查是实现清缴的基础。

这一章里一共5条，分别规定了排放数据的管理，也就是通常说的排放检测、报告、核算、核查以及相关的管理流程技术要求。同时还规定了配额清缴的活动要求。

  

第六章是监督管理。这一章是管理办法的核心内容，规定了监管的主体、监管的内容和措施，强调了信息公开，还建立了监督检查制度，这是和以往的管理方式有差别的。

  

第七章是罚则。因为是部令，法律层级有限，处罚的力度不是很大，但是仍然对主管部门、重点排放单位等的违规未率约行为进行了详细处置规定，也为下一步国务院出台相关条例提供了依据。

  

第八章是附则。对相关的名词做了一些名词解释和要求。