挑战与体会
(一)面临的挑战
(1)政府规制的变革对行业的影响
环卫市场化的过程中，政府的双重代理身份将面临政府失灵的局面，政府由直接提供服务向市场化和特许经营模式转变。环卫市场化出现承包经营、政府购买服务、PPP等多种形势，治理模式的逻辑将由运动式、项目式到合作式治理进行演变。
(2)准公共产品面临的市场化和城市管理的边界
环卫市场化并不能解决环境外部性的问题，产业必须寻找市场化和城市管理的边界。城市固废处理能力的供给应该是刚性的，是城市精细化管理的必然，提供的是正向外部性，不应该受到市场价格机制的影响，遵循市场和城市管理的双重规律。
对比香港环卫管理模式，大陆环卫市场化在推动的过程中存在甩包袱思想，资产溢价购买，一次性过度的设备投入等问题。比如环卫市场的低价中标、过度作业、市场切割等乱象，斗蛐蛐思维，同地区的标准不统一和不能实现整体环境绩效付费，尤其是换汤不换药的国企式变革将形成环卫市场的新格局。
(4)创新和完善促进绿色发展价格机制的新要求
用工形式变化将带来的成本提升，比如合同变更风险、社保基数提升风险、无社保风险、加班用工风险等。此外，新项目运营成本控制，分布式经营带来的冗员，信息化手段与传统班组层级管理，考核监管的误伤，产业迭代和变革等都给精细化管理带来了难度。
(7)绿色化全产业链的新要求
构建集中与分散相协同的分布式固废处理系统
规划建设生产系统与生活系统无缝衔接的中心枢纽
搭建覆盖全国、连接海外的绿色化产业平台
推动形成城乡环境治理共同体，创造现代公共生活
践行绿色化生产方式，绿色化生活方式
(二)四点体会
(1)定额管理是环卫市场化的运行基础
改变传统的成本定价模式，解放生产力，可以为考核监督提供模板，综合考虑项目道路状况、车流量、人流量以及作业难易程度，推进精细化、定量化管理，动态调整定额参数，增强定额实用性。北京环卫参与了历次北京市作业定额编制及修订工作，并将其作为推进市场化项目指导文件，与京环作业模式融合，提升城市环境质量。
北京环卫执行“最高标准”的价值观和核心战略，注重项目孵化，注重队伍交流培养，实行“开荒式保洁+日常保洁作业”作业方案，在全国范围进行大交流、大培训、大融合。比如北京环卫助力宿迁在2017年全国文明城市中排名第一;以高标准和严要求，确保“四无四净”，多管齐下，助力海口、安庆等城市荣获全国文明城市;以“行集团标准，办家里事情”理念，以“一流标准、一流服务、一流成效”工作实际，为盘锦创建文明城市倾情奉献。
