建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从关注温饱，到关注环保，人民对优美生态环境的需要日益增长，环境亦成为城市发展的核心竞争力之一。
改革创新环保工作体制，环境管理方式更加严格，空气、水、土壤污染得到进一步治理，一大批突出环境问题得以解决……在经济总量不断跃升的同时，青岛正不断提供更多优质生态产品，为人民创造良好生产生活环境，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力。
建立健全环委会机制
努力构建大环保格局
加快生态文明体制改革，建设美丽中国。省委常委、市委书记张江汀强调，坚持把创新作为引领发展的第一动力，紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，是青岛今后发展的根本出路所在。建设生态文明，改革创新同样重要。
生态文明建设，重在落实环保责任。2017年我市完善环保责任落实制度，建立健全了市环境保护委员会（简称市环委会）组织机构和工作机制。市环委会由市长任主任，所有副市长任副主任，新增26个部门为成员单位，目前成员单位总数达到了64个。
“管行业就要管环保。”基于此，我市创新性地在国土资源开发、城乡建设、工业、旅游卫生、交通运输、生态建设与保护、海洋、农业、城市管理、环境保护执法监管等十个领域设立专业委员会，推进各领域各行业环保工作统筹开展。通过环委会及专业委员会构建大环保格局，这种做法在同类城市中尚属首次。
化肥农药超标使用，塑料地膜随意残留，禽畜粪便处置不当……农业、农村的环境污染治理刻不容缓。农业环境保护专业委员会的成立可谓对症下药。
“去年7月5日，市农业环境保护专业委员会举行了第一次会议，明确了市水利局、市林业局、市畜牧兽医局等成员单位的职责，对农业环保工作进行部署。”青岛市农业委员会生态农业处处长陈言智介绍，专业委员会层级更高，统筹开展环保工作的推进力度更大，对治理农业污染大有裨益。“农业污染主要是污染源多而且分散。2017年我们进行了3次农业环保工作督查，对发现的37个问题全部反馈到各区市督促整改，取得了令老百姓满意的效果。”
据悉，市环委会建立了简报工作制度，定期通报全市重要环保工作开展情况、各专业委员会工作开展情况。每周调度各专业委员会工作，各专业委员会内部也建立了定期会议、调度联系、议事协调等方面制度，加强运行管理。中央环保督察期间，市环委会对重点环境问题督办督查，推进了一批重点突出环境问题整改落实。
与环保大格局相对应，我市建立了“市、区、街道、村居综合治理网格”监管体系。据介绍，我市共划分四级基础网格5241个，环保行业网格103个，环保监管网格化事项29项，环境监管新格局初见成效。同时，协调调整全市科学发展综合考核环境保护指标，加大对区市的考核权重，增加对市直部门逆向指标的考核，倒逼环保责任落实。
核发排污许可证222个
优化了产业结构布局
“2017年我市开展了火电、造纸、钢铁、水泥等15个行业的排污许可工作，从6月华电青岛发电有限公司获得青岛第一张排污许可证，到2017年12月14日共核发排污许可证222个，在全省第一个完成年度工作任务。”青岛市环境保护局污染物排放总量控制处处长李亦明表示。
排污许可制是环境管理的根本制度，是各项环境管理制度的核心和基础。李亦明说，排污许可证是载明排污单位对污染物排放及控制有关环保义务的法律文书，是对排污单位排污行为的约束，具有“身份证”的作用。记者登陆相关网站看到，排污许可证分正本与副本两份，内容详细具体，按什么标准排放、排放总量多少、自行监测要求等均有说明。比如青岛的一家印染企业，其许可证副本文件有42页，而有的大型石化企业则超过380页。
“对未批先建、淘汰落后产能、位于禁止建设区域内的企业坚决不予核发排污许可证。我们通过排污许可解决了不少遗留问题，促进了产业结构调整和布局调整。”李亦明介绍，比如水泥行业全市实行许可制企业共有19家，核发排污许可证的只有10家。据统计，我市水泥、印染、电镀、农药及原料药等高耗能、高污染行业中，不予核发排污许可证企业占行业企业的比例分别达到了47.4%、38.5%、27.7%、15.4%。
排污许可证是“身份证”，但不是“良民证”，排污单位必须承担按证排污的责任。“排污许可把‘你要怎么做’变成了‘我要怎么做’，企业从应付监管变为自证清白，对环境质量的改善十分有利。”李亦明说。
排污许可证规定了排污企业的排放总量，因扩大生产规模等原因总量不够了怎么办？青岛正在试点的排污权有偿使用和交易提供了一个有效的解决方案。“排污权有偿使用和交易主要是促进企业主动减排，通过交易让他们‘减了不白减’，而是产生实实在在的经济利益。”李亦明告诉记者。
据悉，青岛排污权有偿使用和交易坚持问题导向，选择重点区域和部分重点行业进行试点。其中,水污染排放选择两项指标，试点区域和行业为环胶州湾区域直接或间接向胶州湾排放废水的造纸、印染、化工、饮料制造、食品加工、机械制造与金属加工等行业的重点工业企业；大气污染物排污权有偿使用和交易为全市电力、热力生产供应重点工业企业。大气污染排放选择三厢指标，试点区域和行业为全市电力、热力生产供应工业企业。截至目前，我市已对15家企业征收排污权有偿使用费，共收缴排污权有偿使用费221万元。
环境质量获显著改善
解决了一批突出问题
去年前11个月，全市共淘汰燃煤锅炉86台，完成10蒸吨/小时以上燃煤锅炉超低排放改造152台。对全市420家涉水污染源建立台账，全市13个省级及以上工业聚集区完成污水集中处理设施建设和在线监控设施安装联网。制定实施土壤污染综合防治工作方案。
以解决环境突出问题为重点，推进体制机制改革增动力，强化监管执法添助力，让我市环保工作动能更加强劲，环境质量获得显著改善。
去年1至11月份，我市蓝天白云天数同比增加17天，达到317天；PM2.5平均浓度35微克/立方米，同比改善18.6%；PM10平均浓度72微克/立方米，同比改善13.3%。全市主要河流和水库良好以上水质点位增加2个，主要河流水质总体不断改善，全市18处城市集中式饮用水水源地水质安全得到保障。
借中央环保督查的东风，我市大力解决突出环境问题，坚决打击环境违法行为，自然环境更加宁静、和谐、美丽。据介绍，中央环保督察期间，我市共接到省转办信访件875件，所有信访件均已办结，777个信访问题得到解决；责令1261家企业进行整改，对150家企业进行了处罚，罚款1020多万元，集中解决了一批想解决而一直没有解决的问题。
为解决群众关心的环境问题，我市积极推进农村环境连片整治，全市建成生活垃圾处理设施、污水处理站等农村项目147个，586个村庄、约73万人受益，完成315个建制村农村环境综合整治。青山路石材加工厂粉尘和噪声扰民、重庆路高架旁鼎世华府小区居民对高架路车辆噪声扰民、崂山水源地非法挖沙等一批突出环境问题得到有效解决。
绿水青山就是金山银山。“我们将把生态环境作为城市发展的战略资源和独特竞争力，持续开展环境保护突出问题综合整治,提供更多优质生态产品,满足人民日益增长的优美生态环境需要。”市环境保护局局长杨钊贤表示，“环保部门将全面加强生态保护，强化污染防治，为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力做出新的更大贡献。”
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