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668万户的815大停电后,台湾能源政策如何顺利执行?

放大字体  缩小字体 时间:2017-08-22  来源:EnergyTrend  浏览:1100
核心提示:8月15日因中油供气给台电大潭隔离站发生操作失误,造成全台大跳电,对产业及一般民众生活都带来不小的影响,也让近期引起高度关
8月15日因中油供气给台电大潭隔离站发生操作失误,造成全台大跳电,对产业及一般民众生活都带来不小的影响,也让近期引起高度关注的能源政策议题继续发酵。

蔡英文政府推动“无核家园”的脚步走得积极,2016年台湾再生能源发电的比率也来到4.8%的新高,也同时积极修改《电业法》与《再生能源发展条例》,不过,若从政府计于2025年再生能源的比率要达到20% ,要兑现这张新能源支票,显然还有很长一段路要走,以下几项关键面向,或许值得我们再次审慎思考。

首先是加强跨部会沟通以及规范灵活度。虽然中央政府带头发展新能源,但能源转型计划牵涉的层面广泛,需要各管理单位齐心协力才能顺利进行。举例来说,太阳光电发电装置容量要从现有的1.34GW增加到20GW ,需要的土地面积至少两万公顷,但土地从哪里来,是一大问题。


土地与能源共荣发展,主管机关须更灵活

尽管从2013年农委会开放农地建设太阳能等新能源设施后,农业大棚如雨后春笋般出现,但也产生不少圈地却无农业经营事实的弊端,让农委会决定加强审查,大举撤销当初合法取得的新能源设备或要求限期改善。农委会以保护农业生产的角度出发,却没有顾及规范是否可以合理套用在与新能源共存的农地上,恐怕会造成农业绿电的投资风险,让不少投资者打退堂鼓,最终影响光电装置的建置速度。这在在考验了农委会、业者与农民如何在“农业为主、光电为辅”的大框架下取得平衡。

此外,近来政府开发另一重点是浮动式太阳光电,让太阳光电从路域走进水域,各地埤塘、渔塭,水库和滞洪池都可以建置太阳能系统。但其中牵涉水域利用的法规、是否影响蓄水功能,以及对景观、水质的冲击,负责的经济部水利署及农委会在审查评估上同样需更有弹性,并与业者充分沟通,才不致让规范变成产业发展的绊脚石。

加快投资中短期替代能源,确保供电稳定


(Source: Flickr CC BY 3.0 / Dennis Jarvis)

此外,要减少核能的供电占比,并以其他来源替代,政府还须精准加大投资规模。经济部规划2025年我国燃气发电占比将提高至50% ,以因应核一、核二除役、以及初期再生能源发电量尚未赶上期间的供电需求。因此,在台湾供电转型期间,燃气发电将成为供电主力。为达此目标,势必要进口更多的液化天然气(LNG),但台湾目前仅有两座天然气接收站,根本无法支应,桃园观塘工业区的第三接气站计划又可能因环评卡关而延误兴建。另外也需要新设或扩建输储设备,并进行天然气电厂汰旧换新,这些都是数目庞大却必要的投资。

除了加强国内基础建设,为了降低整体液化天然气供应链的成本,并确保液化天然气供应稳定,包含海外气田、液化站的投资,都是政府可以考虑的选项。

拉高再生能源比重,供电配比、储能、智慧电网发展缺一不可


(Source: Flickr CC BY 3.0 / Ian Muttoo)

再者是再生能源的发展。再生能源无疑是政府要推动非核家园不可缺少的一环。从再生能源的类型来看,生质能与水力的发电具可控制特性,但台湾的发展政策较重视的太阳光电与离岸风力则属于不可控制的发电类型。政府目标要将再生能源发电占比提高到20% ,意味着有20%的电力将来自这些发电不稳定的机组。

日前行政院长林全指示,将2025离岸风力发电目标由3GW提高至3.5GW ,相当两座核电厂的发电量。台湾海峡的独特环境虽然贡献了丰富的风力资源,使得台湾海峡成为全球数一数二适合离岸风力发电的地点。但目前离岸风力发电技术尚未完全成熟,又面临环评的严格把关,影响发展进程。为降低环评时的争议及被阻挡的风险,应由政府公布适合建置离岸风场的地点,过程中并与NGO 、环保团体充分合作与协调,再提供业者适合的方案。

另一方面,在再生能源中,太阳能发电系统的建设周期较短,因此可扩张速度较快,是最适合在离岸风力尚未成熟前,由政府大力鼓励发展的再生能源选项。此外,太阳能可以提供尖载用电,特别是太阳能的发电效率高峰,也正好是炎热夏日的全年用电最高之际,成为政府再生能源政策中相当重视的一环。

然而,考量到太阳能与风力发电皆有其时空侷限性,分别在夜间或无风时即无法发电,无法立即反应用电需求。因此,要将再生能源的发电占比提高,首先要针对再生能源的发电比重进行完善配比。

透过对于发电与用电量的分布计算,并加计不同再生能源发电特性与发电量的状况,进而订定出最适合的再生能源供电配比。借镜日本发展再生能源的经验,事实上,日本也受限于离岸风力发电尚未成熟,因而选择先发展太阳能,换取研发与建设离岸风力发电的时间与空间,并进而找出最适合再生能源的供电配比。

除了再生能源的配比,要能有效运用再生能源,首要之务就是控制再生能源的电力输出。如此一来,即可达到削峰填谷、需要时供电的目的。而此一目的必须增设储能装置,将多余的电力储存起来供需要时释出使用。因此,国家若要大力发展再生能源,就必须增加对储能的投资与发展。

同时,因再生能源供电不稳定且无法预测,电网为维持稳定,须预先进行搭配设计,例如发展智慧电网。这一方面可降低频率波动对电网的冲击,另一方面可进一步优化能源的发、输、配、用等关联环节。智慧电网也可整合储能系统来形成许多并接大电网的微型电网,提高电网整体的强韧度,同时有助达成节电目标。

(合作媒体:科技新报。图片出处:public domain CC0) 
 

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