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分布式光伏发展坎坷路:去补贴难题亟待解决

放大字体  缩小字体 时间:2017-07-11  来源:能源杂志  浏览:952
核心提示:经过四年发展的检验,我国分布式光伏电站的发展出现了四大深层次矛盾。庆幸的是,解决这些深层次矛盾并非毫无办法,而是有章可循
经过四年发展的检验,我国分布式光伏电站的发展出现了四大深层次矛盾。庆幸的是,解决这些深层次矛盾并非毫无办法,而是有章可循。

自国务院2013年7月颁发关于《促进光伏产业健康发展的若干意见》以来,光伏产业迎来了突飞猛进的四年时光。中国光伏电站的装机容量在2015年就超过德国成为世界第一。同时自2016年开始,全国掀起了分布式光伏电站投资和建设的高潮。预计2017年分布式光伏的装机容量有望接近8GW。这相当于前几年分布式光伏装机容量的总和。

在这四年中,分布式光伏走过了非常坎坷和曲折的道路,同时在发展的过程中,也解决了很多实际问题,为未来平价上网的腾飞奠定了良好的基础。

过去四年里,分布式光伏的项目备案实现了最简化,仅仅需要到发改委和电网两个机构办理相关手续,即可开工。如今,分布式光伏的各项优惠政策已基本明确。融资机构也越来越积极地为分布式光伏电站提供建设资金。从2014年仅有的一到两家有贷款支持,到2017年分布式光伏项目已经得到普遍金融服务。与此同时,能源局和循环经济协会共同推出了分布式光伏标准合同参考版本,为众多的分布式电站企业在投资建设中提供了重要参考。

但是,我国分布式光伏电站的发展还受制于很多环境、技术和经济因素,并且出现了四大深层次的矛盾,需要逐步克服。

分布式光伏电站发展的深层次矛盾

只有解决深层次的矛盾,分布式光伏才会在替代传统能源的道路上,装机规模更大,电力输出更安全稳定、用户市场更受到欢迎。

经过四年发展的检验,目前妨碍分布式光伏电站发展的主要深层次矛盾有如下几点:

1、无法独立提供大规模工业化生产。迄今为止,分布式光伏仍然无法脱离电网单独为大规模工业化生产供应电力,虽然这是可再生能源普遍存在的问题,但是对分布式光伏的全面推广来说,这是其无法成为基荷能源的核心。在攻克了平价难题之后,如何安全、稳定的供应电力则成为分布式光伏电站全面应用的最后一道障碍。

一般而言,可再生能源发电渗透率达到20%之前,电网是可以通过自身调节能力满足整个电力系统的稳定性的,而中国2106年可再生能源风电和光伏发电量不足4%。这包括了大量的装机分布在西北,不属于分布式电站的范畴。而德国可再生能源发电的最高渗透率甚至达到了70%。因此,未来三年,分布式光伏的发展是不会影响到电力系统运行的。

2、并网难,尤其是农网容量不足。正是因为分布式光伏发电无法成为稳定电源,导致了电力系统对光伏发电的很多误解和防范。突出的表现在很多基层电网由于对光伏电站的发电设备和特性不了解,增加过多的保护措施,从而导致光伏系统成本的上升。最近国网新规定即使是自发自用的分布式光伏电站,只要装机容量超过400KW就必须通过10千伏并网,直接导致1MW以下的电站系统成本增加10%—25%以上,这就是典型的保护过度。随着分布式电站安装的规模越来越大,进入2017年以来,并网难已经取代融资难成为分布式光伏发展的第一大难题。

2017年中国分布式光伏电站的另一个特点就是户用光伏电站的如火如荼。然而在广大的农村安装户用电站碰到一个巨大的障碍,那就是农网变压器和线路配置薄弱,导致每个村镇的装机容量收到极大的限制,严重阻碍了户用光伏的发展速度,也使得更多扶贫项目无法实施。

3、去补贴难题必须解决。世界上各国光伏产业的发展都离不开政府补贴,而目前这个补贴已经成为国家财政的沉重负担,也成为其他行业诟病光伏产业的最大理由。截止到2017年上半年,部分项目补贴发放拖延最长时间已经达到4年,而进入补贴目录的项目仅仅占全部光伏电站总量的40%。随着绿证等措施的推出,可以预见目前尚未进入目录的项目,拿到完整补贴的可能性非常小。在各种能源结构竞相降低成本的情况下,可再生能源事业不可终止,可再生能源补贴不可持续。光伏必须摆脱补贴,才能长期发展。

4、大量屋顶荷载不足。一直以来,分布式光伏电站的发展受制于建筑屋顶质量的制约。2013年以前,我国缺乏对钢结构厂房的建筑标准,从而导致大量的现有工商业屋顶无法安装光伏电站,造成了社会资源的严重浪费。根据统计,我国目前屋顶分布式光伏电站的理论安装容量不低于300GW,然而从长期筛查的结果看,能够满足光伏电站荷载要求的屋顶比例不超过30%,这意味着至少有200GW的屋顶资源无法利用。最近一年以来,屋顶电站租金的上涨率超过100%,也从侧面反映了屋顶资源的短缺。

解决深层次矛盾的对策

从发达国家的能源规划和实际应用来看,随着系统成本的不断降低,分布式光伏电站将在未来能源结构中占据非常重要的地位。因此解决分布式光伏发展深层次的矛盾,才能符合历史发展潮流。加快可再生能源替代传统能源的步伐,才能使得中国社会在发展的过程中从资源消耗型结构转化为资源可再生利用型结构、这样的发展方向才是人类可持续发展的正确选择。

值得庆幸的是,解决这些深层次矛盾并非毫无办法,而是有章可循。只要认真对待和合理布局,就可以使得这些矛盾迎刃而解。结合正在大力推行的电力改革措施,有以下对策可以缓解甚至直接解决分布式光伏发展的难题。

1、建设多能互补友好型电网。从美国电网目前对分布式遇到的困境看,由于原来电网的规划和布局完全建立在传统电源的基础上,形成了分布式电源发展和电网架构背道而驰的局面。因此从现在开始,根据分布式能源的发展趋势,调整电网投资规划,为提高能源利用效率,尽量使得电源就近消纳,这将使得电源建设和电量消费结构更趋合理和完善。

从德国发展的经验看,其高渗透率可再生能源的应用,正是建立起了全社会多能互补,可再生能源优先的机制,从而使得环境成本大大下降。甚至有德国专家认为,在可再生能源渗透率低于70%之前,电网完全可以起到大储能作用,调节和消化可再生能源对电力系统运行带来的冲击。

2016年7月,国家发改委、国家能源局颁发了《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》。2016年12月,国家能源局发布了《首批多能互补集成优化示范工程评选结果公示》,拉开了我国建设多能互补项目的帷幕。除此以外,电网可以充分发挥自身是电源蓄水池的优势,在理念和技术上积极建设可再生能源友好型电网,尤其是农网改造的过程中充分考虑未来分布式能源的应用所需要的容量和配网架构,这将给电网带来巨大的社会效益和经济效益。

2、在增量配网中试行去补贴。有人说,去补贴会给光伏业带来灾难,而我们的结论是,通过电改政策的支持和金融创新,去补贴后的光伏产业才是迅猛发展的起点。和其他能源形式不一样的是,分布式光伏的供电区域在用户侧,因此光伏平价的对标点是用户侧的终端销售电价。从这个角度考虑,全国负荷中心地区的分布式光伏电站已经具备了取消补贴的条件。从以下几个方面可以证明:

⑴、投资造价

光伏电站造价已经从2010年的25000元/千瓦下降到目前的5000元~6000元/千瓦;

⑵、度电成本

在首年1100小时发电量,30%资本金,资金成本6.5%,投资造价6元/瓦,年运维费用0.15元/瓦的条件下,20年平均度电成本低于0.53元/千瓦时;首年度电成本低于0.71元/千瓦时;光伏电站投资造价每下降0.5元/瓦,20年平均度电成本下降0.03元/千瓦时;

⑶、销售电价

上表是全国各地区全年上午6点到下午6点的大工业平均销售电价统计表。

由此表可以看出,如果直接对用户销售光伏电力,华东,华北,华南(中南地区虽然平均电价比华北高,但是由于阳光资源不足,因此光伏度电成本相对较高)都具备了取消光伏补贴、电站仍然可以盈利的条件。而这些则是我国经济最发达、负荷最集中的地区。

考虑到分布式光伏电站在去补贴后面临的风险较大,为鼓励投资方不依靠补贴发展可再生能源,应给予其良好的政策环境。这些政策包括:鼓励将可再生能源发电作为自备电源;鼓励分布式光伏发电点对点就近消納;给予分布式光伏电站点对网优先选择权;赋予分布式光伏发电企业新增配网优先投资权;延续目前对可再生能源的非补贴类优惠政策。

3、加快储能发展。如果说电网是电力输送的大动脉,那么分布式能源连接的是能源输送的毛细血管。我们既需要保证大动脉的安全稳定,更要让毛细血管畅通无阻。而储能则是保证毛细血管畅通的重要手段。虽然电网越友好,分布式光伏电站对储能的依赖越低。但是在部分地区尤其是负荷中心,由于电力尖峰时刻的电量巨大,从而导致电网调节成本过高,储能的作用就非常明显了。

由于分布式电源的波动性,使得储能成为调节电力富余和短缺的重要手段。从目前看来,储能技术的突破和普及,将使得可再生能源可以跨越时间和空间,对电力的使用进行调节。近年来,储能已经在电网调峰调频、分布式发电及微电网领域展现出了深厚的潜力。尽管目前储能产品的成本较高,但随着分布式光伏的平价应用、储能技术的进步、整个产业链的逐步完善和应用规模的不断扩大,储能将会成为分布式光伏电力平价销售后的另一个技术爆点。

4、提高屋顶质量。鉴于分布式光伏电站的大规模应用,为最大限度的利用屋顶资源,华东地区各地政府出台了鼓励房屋业主提高屋顶质量,力求荷载标准满足光伏电站安装要求的办法。这充分反映了部分地方政府也开始采取措施,为清洁能源的使用扫清障碍。尤其是浙江、安徽部分地方政府规定超过1000平方米新建的房屋屋顶必须达到光伏电站安装的要求,有力的增强了分布式电站的安装规模。

随着光伏电站系统造价的不断降低,已经有大量不能利用的屋顶、房屋业主和投资方愿意重新更换,从而达到安装光伏电站的要求。一方面可以改造之前不符合建筑规范的旧房屋建筑,大大提高原有房屋建筑的质量;另外一方面更促进了可再生能源的发展。随着屋顶质量的不断提高,分布式光伏电站的规模将得到极大的扩展。 
 

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