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农村包围城市:分布式光伏的必由之路?

放大字体  缩小字体 时间:2017-03-17  来源:北极星太阳能光伏网  作者:郑勇  浏览:1396
核心提示:继西部光伏电站疯狂跑马圈地后,当下分布式光伏成为众人紧盯的唐僧肉,背后是政策推动使然,亦是企业现实选择,根本则在于紧贴用
 继西部光伏电站疯狂跑马圈地后,当下分布式光伏成为众人紧盯的“唐僧肉”,背后是政策推动使然,亦是企业现实选择,根本则在于紧贴用户侧的分布式光伏将是未来全民光伏时代的主流形式。不同于大型地面电站对土地面积的要求,分布式光伏发电可遍布全国各地,城市和农村,模式有自发自用、余电上网和全额上网两种,究竟哪一种将是我国分布式市场的盈利模式,其又将以何种路线完成光伏全民化的行业愿景?

2016年是中国分布式光伏的疯狂年,华夏大地到处抢屋顶、抢备案、抢电力批复,全国上下一片喧嚣,但年关收工之时,从豫、冀、鄂、湘、粤等省企业投资备案信息上看,分布式光伏成绩基本还是全额上网模式占绝对比重(说白了就是把光伏电站从西部的地面搬到中东部的屋顶),自发自用、余电上网再一次辜负了政府及全国人民的期望。
 
一、城市搞分布式光伏电站突破不了的原因

官员、专家、学者、企业家、从业者等分析了各种各样的原因,有的说政策力度太小,有的说融资困难,有的说产能过剩,有的说屋顶资源协调困难,有的光伏电价不具优势,有的说发展模式没找到等。
 
不可否认,上述论点都很有道理,但笔者认为,制约民生事业——分布式光伏(自发自用、余电上网)发展的根本原因,不是资本,不是人才,不是技术,而是中国特有的城乡二元对立市场。
 
中国的分布式发展模式,早期基本照搬西方,以城市为发展方向,结果就是忽视了中国国情。我们现在以城市为重心的市场模式犯了典型的教条主义错误。
 
1、城市屋顶的特性制约

在国内,城市屋顶三种情况都不利于发展光伏。
 
①商用屋顶。商用屋顶体量大、物态结构稳定、耗电多,最适合发展分布式光伏,但大多商用屋顶所有者、使用者、投资者之间关系复杂,使用权、经营权和管理权变幻无常,屋顶协调风险居高不下;再者,商用房产有高投资、高回报的特性,最怕长期风险,分布式光伏发电收入对房产持有者来说,可以说是微乎其微。遇到一个例子,中国移动在屋顶上数个信号塔,占地20平米,一年给10万租金。
 
②民用屋顶。城市中民用屋顶的最多存在方式就是商品房,屋顶使用权从法理上来说是共有屋顶。共有的东西,说白了就是谁都不能单独所有和使用(宁愿闲置),而作为小区屋顶管理者的物业公司怕麻烦,也不愿作为。
 
城市中完全拥有屋顶资源的数量不多。最理想的是别墅,但这批人大多经济条件优越,分屋顶发电那点微薄收入对他们来说根本不具吸引力,有不少业主甚至认为屋顶上压个蓝色的玩意,不仅影响别墅的整体美观,还可能破坏建筑的风水格局。市民或村中村村民自建房也合适,但违规搭建的多,屋顶障碍物多、遮挡严重,利用率低,还面临拆迁。
 
③开发区屋顶。开发区是中国特有的事物,用行政的手来强制开发区内屋顶搞分布式光伏发电可以操作。但入住开发区的企业大多都是当地政府的纳税大户,用行政的手来强制开发区内屋顶搞光伏发电有风险,可能影响当地招商引资的大计。而新建厂房(特别是招商引资力度大的地方),用地指标普遍紧张,厂房业主或地方官员出于种种原因,土地证、规划证、房产证等产权资料办不出来。所以中国这么大,厂房到处有,真正可用的商用屋顶却不多。
 
这些年的实践证明,在城市发展分布式光伏,缺乏群众基础。引用光伏专家老红的一句话就是:“所有者、使用者、投资者关系的不清晰,决定了投资基础的不成立”。
 
2、用电和电网条件的制约

①企业用电很脆弱
 
自发自用、余电上网模式,对企业的用电要求很高,全年白天的用电量要大、均衡、可持续,对于企业来说谁也不敢保证25年,年年能用到光伏发电量的80%(行业潜规则)。
 
②电网政策很无奈
 
并网接入方面:高压并网,电网部门要求上一套很复杂的设备,成本高得离谱;低压并网很划算,但电网部门对企业的变压器容量有要求,光伏电站的容量只能并网变压器容量30-80%,许多变压器容量小而耗电量大的企业无法干。
 
容量考核方面:电网部门对企业用电有个苛刻的功率因素,系数一般为0.9,低于这个标准,电网部门会对企业进行严厉处罚。企业装光伏后,用国家电网的电少了,系数基本低于0.9,容易出现企业用光伏发电的收益远小于电网处罚金额的怪状。
 
③投资商很纠结
 
相对于其他投资产品,光伏投资率很低,成本回收时间长(10年左右);
 
投资风险较高,担心企业经营困难(产权变化)、担心企业不缴纳电费、担心拿不到国家补贴、担心限电等;
 
光伏政策变数太多,光伏投资企业应对困难;
 
主要和与发改委、国家电网等国家强势部门或单位打交道,光伏投资企业与其博弈能力弱。
 
3、银行等融资机构不配合

①中国有大屋顶的企业大多属于制造业,土地、厂房等固定资产大多抵押给银行了。现在的行情是,走正规途径,让银行出具抵押同意函太难。
 
②光伏经历过阵痛,许多银行有过被光伏企业坑的先例,在光伏制造端损失惨重,加之电站组件衰减等诸多风险。目前,大多数商业银行对于分布式依然态度谨慎。

 

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