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都说可再生能源好,前一轮全社会分担补贴,这一轮谁用谁掏钱

   2017-02-07 eo南方能源观察6570
核心提示:2月2日,国家发改委网站发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,可再生能源逐渐从基金补贴过渡到
2月2日,国家发改委网站发布《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》,可再生能源逐渐从基金补贴过渡到绿色电力证书自愿认购,一是为解决未来补贴来源问题,二是旨在降低弃风弃光率。企业认购意愿如何?自愿非强制的制度能否解决未来补贴来源与弃风弃光问题,甘肃省电力公司风电技术中心主任汪宁渤、国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽两位专家在新政发布后做了解读。

1、谁来承担绿证成本?

汪宁渤:原先的补贴资金来自可再生能源基金,而可再生能源基金的征收对象是电力用户,即原先的补贴资金实际上是由全社会承担的。实施绿证制度后,绿证由自愿购买绿色电力的电力企业承担,相当于可再生能源的补贴成本由社会全体变成了特定用户。

2、自愿非强制,又没有相应的处罚机制,企业和电网购买绿证的意愿大吗?

汪宁渤:绿证制度给愿意购买绿电的特定企业,提供了购买的途径。欧美国家的大型用户,如苹果、谷歌、微软有此种经验,以自愿为原则,不增加其他企业负担。

在绿证制度中,电网并不是直接主体,而是通过提供上网电价结算的单据作为绿色证书的依据,根据电价结算的证书来决定发电企业具有出售绿色电力的权力。在此过程中,电网扮演了流通或监督交易实施的角色。也就是说,电网不直接购买绿证,购买绿证的是企业。企业意愿如何,取决于自身承担社会责任、环保责任的意愿。比较直接的体现是,企业也能在社会责任报告和对外宣传中表明该企业使用了绿色电力。

3、为什么绿证认购价格不能高于可再生能源电价附加资金补贴金额?

汪宁渤:如果高于可再生能源补贴价格,意味着发电企业可以通过出售绿色证书来获取比补贴更高的额外收益。发电企业一旦出售绿色证书,绿色能源和可再生能源只能二者取其一。绿色电力证书制度下,对发电企业也来说最好的选择就是补贴不受损失,也没有因此获得额外的收益。

4、风电、光伏发电企业出售可再生能源绿色电力证书后,相应的电量不再享受国家可再生能源电价附加资金的补贴,绿证认购价格不高于补贴价格,企业还会认购吗?

汪宁渤:企业认购有三方面认购原因。首先是绿色电力生产企业自愿承担社会责任。在绿色制度设计中,绿色电力证书售出价格低于补贴就意味着承担了这个责任。其次,原来可再生能源补贴价格体系下,由于资金长期不到位、拖欠;通过绿色证书,尽管收益减少,但能够很快实现资金到位,相应减少财务成本。第三,大型国企会承担社会责任。如果这个制度没有较好执行,很可能让部分央企承担额外成本。

5、由买卖双方自行协商或者竞价,怎么操作?

汪宁渤:竞价和自由协商都是一种交易的形式,初期的形式还是点对点,因为可出售的资源量很大,所以多半是由买方市场决定,购买多少绿电,愿意付出的成本是多少,提供一个在何地购买,全国或者什么市场购买,属于这个市场所有的发电企业,即可以协商也可以竞价的方式。

重要的是如何使交易在初期尽快启动,如果初期有购买意愿的企业量少,并且购买量少的情况下怎样平衡协调,还需具体的激励措施和办法,这个过程中也存在价格博弈。在初期,有购买绿色电力证书意愿的企业,并不希望以最高价格获得证书,而是希望以比较合理或者较低的价格获得。以风电为例,发电企业有国家可再生能源补贴制度,用户愿意多付出几分钱,而风电企业则希望以补贴全额价格售出绿色电力证书,在这两个期望值之间的平衡点,才是成交的价格。成交价格如果是点对点的,是协商谈判的博弈;多对多的,是竞价价格的博弈。

6、认购参与人购买可再生能源绿色电力证书后,不得再次出售,原因何在?

时璟丽:目前是自愿认购阶段,并不是强制交易。绿色电力证书不像金融产品,体现自愿的原则,认购之后作为贡献,不再卖出。

7、挂牌出售认购形式下认购方提交的证书认购数量可以等于或低于出售方在认购中的未成交数量,应该如何理解?

汪宁渤:假设认购方需求大,但是供给方即光伏、风电发电企业提供的绿色电力证书少于认购方所期望认购的量的情况在初期这种概率是非常低,这和价格相关。如果认购价格等于补贴价格,可再生能源发电企业希望以这个价格卖,但如果低于此价,风电企业意愿卖少量绿证。一旦等于补贴价格,卖的比买的多,但如果买方只愿意出部分资金,或者价格较低,那么卖方变少,在平衡价格的博弈中,可能出现认购数量多于出售方的未成交数量。

8、为何是以2018年起适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易?

汪宁渤:过渡期内进行绿色电力证书的探索,一旦配额制实施,就是强制交易。在过渡期内,实施自愿交易来积累经验,会使日后强制交易可操作性更强、政策更完善。由于强制交易影响面非常大,所以先进行自愿交易。这个时间段也说明配额制和强制交易进入倒计时。

从文件设置来说,2017年7月1日到2018年配额制实施是一个过渡期,过渡期内交易量和规模不会太大,但为后一步实施配额制和绿色电力结合奠定基础,探索经验。过渡期采用完全自愿的形式,但试用期结束一旦配额制出来,就成了强制性交易。现在绿证的主体是企业,配额制的主体会更广泛,交易规模可能大幅度增加,实施的问题也会更多。

9、现行的电价政策和补贴模式会不会有所变化?

汪宁渤:随着配额制和绿色证书不断的完善,现有的可再生能源基金补贴政策可能有大的改变,这个改变对过渡期基本没有影响,影响是在配额制完全实施以后,这意味着通过配额制设计,过渡到以市场手段把国家责任分解到地方、企业,变相把可再生能源基金的附加征收的办法变成用户直接购买承担。 
 
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