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宁夏光伏人之痛——地方政府的欲望难以满足

放大字体  缩小字体 时间:2017-01-05  来源:光伏们  投稿QQ:2853398045  浏览:778
核心提示:宁夏自治区1GW增补指标竞争性分配通知刚在政府官方微信平台发布一天,就被删除。有消息称,宁夏发改委回应昨日下发的2017 2号文
宁夏自治区1GW增补指标竞争性分配通知刚在政府官方微信平台发布一天,就被删除。

有消息称,宁夏发改委回应昨日下发的2017 2号文因文件有误,不再执行,后期将另行通知。光伏們向多家在宁夏开发电站的企业了解情况,他们对这个消息均有所耳闻。此次宁夏增补指标分配方案中,有三个坚持的原则:产业配套、电价竞争、优先配置。据光伏們的进一步了解,此次分配方案中,电站投资商争议较大的是产业配套和电价竞争这两点。

在宁夏自治区发布的《关于开展我区2016年光伏发电增补规模竞争性分配有关工作的通知》(宁发改能源(发展)〔2017〕2号)中,附件1-1自治区备案且建成并网的光伏电站项目共有25个,总容量为1140MW,其中只有一个项目是2015年拿到的备案,其余均为2014年拿到的备案。这些电站基本都是在2016年6月30日之前建成的,部分是2015年建成的。

据悉,此次宁夏的电站投资企业与地方政府的矛盾集中在产业配套的原则上。在宁发改2017年2号文中,附件2-2为建设配套产业项目承诺函,而事实上,参与增补指标竞争的项目在2014、2015年拿到备案的时候,当地政府并没有要求产业配套。宁夏自治区是在2016年出台了光伏指标获得需要产业投资配套的政策,而这些参与竞配指标的项目根本就没有时间和机会去完成地方政府对产业配套的要求。据知情人透露,是宁夏自治区政府要求在增补指标分配办法中加入产业配套的原则。

从2011年宁夏光伏电站投资热潮涌现、投资环境规范,到现在的指标发放被捆绑了太多地方政府欲望,宁夏的光伏人已经经历了三年的苦痛。一位电站投资商即使已经投资上亿建设了一座公共设施,他的光伏电站仍然没有拿到指标;一座曾迎接过国家领导人参观并广受好评的电站,至今也没有拿到指标……这种困境大部分宁夏光伏人都深刻体会到了。

欲壑难填的政府欲望——光伏指标捆绑产业配套是否合理?

2009年10月,由宁夏石嘴山尚德电力与华电集团合资建设的中国第一座MW级的并网光伏电站并网发电,装机容量为10MW。随后,宁夏光伏电站投资驶入快车道。2011年,作者曾去吴忠市太阳山光伏产业园考察,当时这座园区的规划非常合理,光伏电站投资商对园区的管理和环境也非常满意。宁夏成为了中国当时光伏电站投资环境最好的地区之一,吴忠市太阳山园区也成为西部光伏电站园区化发展管理的典范。

但这一切都在2013—2014年间发生了变化。在这两年里,一件事情是顺风清洁能源成立并到处收购路条,另一件事情是中民新能成立并决定深挖宁夏光伏电站市场。

2014年初,国家对光伏发电项目管理从核准制转为备案制,地方政府对项目管理的思路有一定的滞后,导致2014年宁夏并没有按照国家分配的500MW指标规模来备案,还是按照此前的思路,先进行备案再选择项目纳入规模管理。于是,2014年,从自治区到地市,宁夏总计备案量超过2GW。此次申请增补的约1.3GW光伏电站大部分就是在2014年备案的。

2013年,顺风清洁能源接手无锡尚德,进一步加大了光伏电站投资计划,并在全国各地大举收购光伏电站及“路条”。此前光伏电站“路条”并不“值钱”,电站收购的案例也并不多,随着顺风清洁能源的大肆收购,越来越多的人和企业意识到这里面的商机,再加上国家对光伏电站的规模化备案制管理,进一步提升了光伏电站路条生意的热度。

自此,光伏电站开发成为了一个热门生意。

2014年9月,中民投成立,其专注于清洁能源投资的中民新能也浮出水面。中民新能当时的野心震动了中国光伏界——到2020年累计持有12GW电站。宁夏成为了中民投及中民新能最重要的投资区域之一,其中仅光伏电站就规划了2GW,并在2016年6月30日前完成了超过600MW电站的建设。而光伏只是中民投在宁夏规划的投资版图中的一部分,根据中民投2014年与宁夏自治区签署的一揽子投资协议,总投资额目标是1000亿人民币,涉及新能源、农业、旅游和牧业等。

据悉,宁夏政府为了平衡指标发放,2015年出台了用产业配套换取光伏指标的方案。事实上,2015年的指标分配是在2015年最后几天才出台,这时很多电站都已经开工了。从2016年的指标分配情况看,拿到指标的项目业主也基本为在宁夏当地有配套投资的企业。


从宁夏的2015年指标分配情况看,中民新能的盐池2GW投资只拿到380MW指标。此外,中民新能自2014年取得自治区发改委备案的同心200MW目前面临竞价。据光伏們了解,盐池2GW项目一期1GW现场已完成1GW桩基础、组件安装超过600MW,现场仍存放了大量的箱变、逆变器、支架设备等,目前具备并网资格的也只有380MW。同时中民新能在盐池计划建设的数十座3MW地面分布式扶贫电站也因为不在规模指标内,已建成的部分装机至今无法并网晒太阳。

除了中民新能外,宁夏其他的光伏扶贫项目也在晒太阳。2015年,国家能源局定向给了宁夏200MW扶贫指标,但2015年指标全部用于奖励实施产业配套的企业,有消息称其中的105MW光伏扶贫将会通过2016年的指标解决。

2016年底的增补指标,是国家能源局从大局出发,为了推动地方政府今后更好的管理指标而出台的补救措施,用增补指标的方式去解决各地的历史遗留问题。如果宁夏在此次增补指标竞争性配置中仍然采用电价竞价+产业配套的方式来操作实施,对宁夏的光伏投资热情将是致命的打击。随着上网电价的下调以及限电频发,为了获得指标而配套几十亿甚至上百亿的投资对于宁夏的电站投资商来说将不再具有吸引力。或许未来2-3年,只有在当地有产业投资的企业才会继续在宁夏投资电站。

一家在宁夏投资光伏电站的企业管理人员向光伏們抛出了他的心声:我有三问:自治区政府是代表国家形象、人民的利益,明明有省物价局的电价批复文件,怎么还要参与电价竞价,刹那间反复如儿戏;并网的时间有先后,指标批复文件也有先有后,先拿到指标批复却要竞价,难道就是为了满足政府的配套设施!光伏企业有员工有责任需要效益,真的可以笑对热情洋溢的招商引资而让已建成的电站去晒着太阳不计成本和收益!

另一位宁夏的光伏电站开发人员也在踌躇,“如此次宁夏上报1GW增补指标,2017年或许将没有指标可以发放。对于那些未纳入此次增补规模的项目来说,部分2014、2015年备案的项目因为只建设了一半、未并网的项目是没有资格参与此次增补的,他们未来的出路又在哪里?”


 

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