光伏产业“过剩”争论背后的政策缺位

    (北京工商大学 宋彬)近日，科技部质疑工信部认为太阳能新能源产业过剩的说法，引起各方关注。其中，对于光伏产业是否过剩，外界也是各抒己见。

    据了解，继科技部组织调研小组之后，工信部和发改委也已派出了调研团队，实地了解和掌握了目前国内的光伏产能。

    近年来，我国光伏产业发展迅速，目前已成为全球最大的光伏电池生产国。不过，光伏产业在快速扩张的同时，确实积累了一些不容忽视的问题，但这些问题绝非一个“过剩”所能概括，在看似“过剩”的表象背后，是更为复杂和严峻的产业规划和产业体系等政策难题。

    我国光伏产业“四大病”   

    盲目投资、项目产能过剩、技术落后、标准不一等问题，不仅影响到我国光伏产业的健康发展，而且有可能使我们失去利用已形成的产业基础尽快抢占世界新能源产业制高点的难得机遇。

    一、盲目投资，重复建设。自2006年以来，国内光伏产业的投资急剧扩张。即使是在全球金融危机发生后，该领域的投资依然逆势增长。初步估计，2009―2010年新增投资预计超过1500亿元。

    目前，仍有很多地方将发展光伏产业列为当地“一号工程”。据不完全统计，国内已有14个省市提出将光伏产业培育成新兴支柱产业。江西把光伏产业纳入本省“三个千亿工程”之一。仅江苏一省，就至少有6个地市提出要打造全国性的光伏产业基地。6月26日，宁夏举行了11个大型太阳能光伏并网发电项目集中开工仪式，这是迄今为止全国一次性开工数量最多、规模最大的太阳能光伏并网发电项目，而这些并网发电项目均未得到国家发改委对其上网电价的批准。此外，青海、河北也大上项目。

    二、产能过剩，亏损严重。光伏产业一哄而上和各自为政不仅带来浪费和环境污染，而且造成项目产能过剩和恶性竞争。目前国内在建或是拟建的多晶硅项目产能高达14万吨，而预计全球2010年多晶硅的需求仅为8万吨左右。另外，随着国内外市场的急剧萎缩，国内光伏组件和电池生产领域的产能过剩更为严重，多数企业陷入困境。据初步统计，自2008年四季度以来，国内光伏组件企业已有300多家倒闭，有一半左右的光伏企业处于停产半停产状态。多家光伏上市公司财务状况恶化，部分企业负债率超过50%，有的甚至接近70%。

    三、技术落后，污染环境。目前我国光伏产业尚未建立研发和创新体系，基础研究工作薄弱，从整体上看，我国在多晶硅提纯、电池转换率、系统集成等关键技术和工艺上，在基础科学和未来新技术研发上，与国外有较大差距。目前我国太阳能光伏产业仍未完全摆脱“低水平扩张的出口依赖型产业”特征。目前，国内大多数多晶硅企业生产流程还不能做到闭环运行，产生大量废液废气，带来较为严重的环境污染。

    四、行业标准不一，政策支持不足。目前，光伏制造业缺乏统一的行业标准，导致光伏产业链上的名词、设计、制造、建筑一体化标准差异较大。目前相关的电网调度技术标准和管理规程又很缺乏，使得电力部门不愿接受光伏发电上网。我国已建成的光伏并网发电示范项目都处于试验性并网状态，不允许光伏电力通过电力变压器向高压电网反送电，只允许在低压侧自发自用，严重制约了光伏产业的发展。目前，与《可再生能源法》相匹配的全国性光伏产业调控机制和具体实施政策尚未出台，一些支持政策不能落到实处。

    我国光伏产业出路何在

    近年来，发达国家从战略高度出台支持政策，抢占光伏产业技术前沿。我国应高度重视并及时解决发展中存在的问题，推动光伏产业有序健康发展。

    一、制定《太阳能产业促进法》。建议在《可再生能源法》等有关能源法的基础上，制定《太阳能产业促进法》，并抓紧出台《加快光伏产业发展的若干意见》，从技术创新、产业发展、推广应用等方面构筑完善的政策支持体系。当前，应强化光伏产品的政府采购，明确光伏发电强制性市场份额政策，提高光伏发电的使用比例和相应的电价与补贴政策；明确对光伏独立系统和光伏并网系统给予立项、贷款、税收及财政补贴等方面的支持。

    二、启动国内市场。在国内光伏产业全面发展的同时，光伏市场发展却严重滞后。目前国内生产的95%以上的太阳能电池出口，国内市场开拓十分困难，市场份额提高异常缓慢。近期应在难以建设电网或水电站的无电地区加快建设光伏电站和推广户用光伏系统；中期应随着光伏发电成本趋近销售电价，首先扩大建筑屋顶和建筑一体化并网光伏市场，并稳步建设地面并网光伏系统；远期应随着光伏发电成本接近常规发电成本，全面扩大各类并网光伏市场。

    三、健全行业标准，加强投资引导。加快建立光伏产品和发电系统的技术标准和监管体系，将一些有重大影响的企业标准及时转化为国家强制性标